淺談如何開展政府和社會資本合作項目 支出責任壓降

代喜

2014年財政部大力推行在基礎設施和公共服務領域采取PPP模式，PPP項目“爆火”。2023年多個省份開展了對PPP項目的專項審計，規範並清理不合規的項目


，PPP遭遇“寒冬”。2023年11月新機製出台，存量PPP項目“塵埃落地”。中國的PPP項目經曆了快速擴張和深度整頓，PPP作為一種創新的政策工具

，也確實為地方政府緩解了巨大的債務壓力，從一定程度上實現了“以時間換空間”的目標。根據官方數據
，存量PPP項目的投資額高達16萬億，對應的支出責任預估超出25萬億

，如此龐大規模的政府付費壓力將會給各地政府帶來嚴峻的考驗。在此背景下財政部2025年出台了84號文
，首次提到了“壓降”。那麼，如何在保障PPP各參與方利益的前提下實現壓降就成為了各地的重要課題，筆者在本文中淺析如下：

一
、核心原則

PPP項目壓降涉及到的參與方包括社會資本、金融機構、政府方。其核心應該是以合同約定為基礎，在保障公共服務供給不受影響的前提下，結合地方財政承受能力，與貸款銀行


、社會資本方開展協商談判
，重新確定合理融資利率和社會資本收益率，科學製定政府支出責任壓降目標。政府方與項目貸款銀行、社會資本方開展協商談判時，要統籌考慮相關企業
、銀行在本地未來新增項目、新增貸款和利率市場情況
，依法合規
、平等協商，妥善籌措落實資金

，防止公共服務供給斷檔，切實保障各方合法權益。

二、摸底排查

由於之前PPP項目的火爆，各地新增項目較多，PPP存量項目梳理就成為了壓降工作的第一步。各地政府掌握了自己的PPP“家底”，梳理形成了PPP存量項目台賬，就可以很好的為地方領導決策提供強有力的支撐。壓降的核心為降低政府付費，則政府的重點應該放在如何“算賬”，摸底排查應該包括項目投資金額
、項目類型（新建/存量）、合作期限、付費模式（政府付費/可行性缺口補助/使用者付費）、年度支出責任金額、社會資本的回報情況、金融機構的融資利率等基本情況。

三、分類施策

（一）已運營項目

yishijiangdixiangmurongzichengben。zhengfufangyingzuzhixiangmugongsijiyouguanbumen，jiehecaizhengshouzhizhuangkuanghexiangmushijiqingkuang，tongchouzhenghegeleiziyuan，yujinrongjigoujinxingjiangdidaikuanlilvtanpan
，tiaozhenghaikuanjihua、降低利率、展期、建jian立li利li率lv浮fu動dong機ji製zhi
，合he理li優you化hua融rong資zi結jie構gou，降jiang低di項xiang目mu融rong資zi成cheng本ben。二er是shi降jiang低di項xiang目mu運yun營ying成cheng本ben和he資zi本ben金jin投tou資zi收shou益yi。地di方fang政zheng府fu可ke以yi統tong籌chou現xian有you資zi源yuan與yu社she會hui資zi本ben方fang進jin行xing協xie商shang談tan判pan，明ming確que下xia降jiang目mu標biao，鼓gu勵li社she會hui資zi本ben采cai取qu創chuang新xin運yun營ying、引進先進技術、改善管理手段、拓寬項目收入等方式

，最大程度降低政府支出責任。

（二）在建項目

一(yi)是(shi)壓(ya)降(jiang)在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)。地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)根(gen)據(ju)可(ke)用(yong)財(cai)力(li)情(qing)況(kuang)對(dui)所(suo)有(you)在(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)重(zhong)新(xin)開(kai)展(zhan)財(cai)政(zheng)承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)論(lun)證(zheng)，對(dui)投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)超(chao)過(guo)財(cai)政(zheng)承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)的(de)項(xiang)目(mu)
，在(zai)不(bu)影(ying)響(xiang)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)質(zhi)量(liang)效(xiao)率(lv)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，視(shi)情(qing)況(kuang)優(you)化(hua)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)方(fang)案(an)、壓縮投資規模。二是地方政府根據地區發展需要按照輕重緩急合理排序，優先開展具有一定收益的項目。三是多渠道壓降在建項目融資
、運營成本。參照已運營項目模式
，開展降低融資、運營成本工作。同時按照國家政策
，地方政府還可以申請專項債券進行項目建設，這樣可以極大的降低項目實施成本。

（三）不再實施項目

在(zai)實(shi)施(shi)過(guo)程(cheng)中(zhong)，很(hen)多(duo)項(xiang)目(mu)已(yi)經(jing)無(wu)法(fa)繼(ji)續(xu)合(he)作(zuo)推(tui)進(jin)，但(dan)是(shi)按(an)照(zhao)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)對(dui)於(yu)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)方(fang)有(you)投(tou)入(ru)的(de)項(xiang)目(mu)要(yao)給(gei)予(yu)一(yi)定(ding)的(de)終(zhong)止(zhi)補(bu)償(chang)。此(ci)類(lei)項(xiang)目(mu)政(zheng)府(fu)方(fang)一(yi)是(shi)要(yao)按(an)規(gui)定(ding)流(liu)程(cheng)開(kai)展(zhan)評(ping)估(gu)
，並(bing)參(can)照(zhao)評(ping)估(gu)結(jie)果(guo)與(yu)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)方(fang)和(he)貸(dai)款(kuan)銀(yin)行(xing)開(kai)展(zhan)協(xie)商(shang)

，製(zhi)定(ding)清(qing)算(suan)方(fang)案(an)
，明(ming)確(que)清(qing)算(suan)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)和(he)支(zhi)付(fu)計(ji)劃(hua)。二(er)是(shi)對(dui)存(cun)在(zai)拖(tuo)欠(qian)政(zheng)府(fu)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)的(de)項(xiang)目(mu)，應(ying)與(yu)項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)製(zhi)定(ding)償(chang)還(hai)計(ji)劃(hua)，明(ming)確(que)償(chang)還(hai)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)和(he)償(chang)還(hai)時(shi)間(jian)，並(bing)積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)壓(ya)降(jiang)拖(tuo)欠(qian)政(zheng)府(fu)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)。鼓(gu)勵(li)依(yi)法(fa)合(he)規(gui)通(tong)過(guo)“砸鍋賣鐵”“以資抵債”等多元化方式化解政府拖欠支出責任，切實減輕財政支出壓力。

四
、組織實施

PPP項目支出責任的壓降，通過提升項目自身的運營效率、優化財務結構、強化績效掛鉤，可最終實現公共服務提質增效與財政支出可持續的雙贏，這是一項需要政府、社會資本、金jin融rong機ji構gou等deng多duo方fang協xie同tong的de係xi統tong工gong程cheng。所suo有you壓ya降jiang措cuo施shi必bi須xu建jian立li在zai規gui範fan運yun作zuo的de基ji礎chu之zhi上shang
，所suo有you壓ya降jiang的de成cheng果guo也ye要yao落luo到dao紙zhi麵mian上shang，地di方fang政zheng府fu與yu項xiang目mu公gong司si最zui終zhong要yao簽qian署shu與yu壓ya降jiang相xiang關guan的de補bu充chong協xie議yi，補bu充chong協xie議yi盡jin量liang要yao明ming確que未wei來lai年nian度du的de支zhi出chu責ze任ren計ji劃hua及ji其qi他ta相xiang關guan的de邊bian界jie條tiao件jian。補bu充chong協xie議yi作zuo為weiPPP項目協議體係的重要組成部分，涉及到“知前明後”，由於PPP項目涉及到工程、財務、法律、商shang務wu等deng多duo個ge領ling域yu，專zhuan業ye且qie複fu雜za，如ru果guo聘pin請qing專zhuan業ye的de第di三san方fang谘zi詢xun機ji構gou協xie助zhu壓ya降jiang工gong作zuo，將jiang有you助zhu於yu保bao障zhang項xiang目mu的de長chang期qi穩wen定ding運yun營ying，保bao持chi項xiang目mu始shi終zhong規gui範fan。