PPP項目公司如何通過績效評價提升運營管理質量

杜延強

在PPP項目長達二三十年的合作期中，運營階段是保障項目持續可用、實現投資回報的重要階段。項目公司作為運營責任的直接承擔者，如何確保運營質量持續優質、穩定
、高效，績效評價結果達標，是項目成功與否的關鍵，也是政府方支付補貼資金的依據。

績效評價是連接實施機構和項目公司的重要紐帶，項目公司如何能主動利用好PPP項目績效評價這一製度化工具
，將其從“外部考核壓力”轉化為“內部管理抓手”，係統性地提升運營質量管理水平，保障PPP項目全生命周期的優質運行
，是項目公司在運營期的重要工作。

一
、深刻認識績效評價的戰略價值

PPP項目績效評價是政府方與項目公司工作連接的直接紐帶，不僅是政府方進行PPP項目管理的重要抓手，也是項目公司進行PPP項目管理實施以及效果反饋的主要途徑，具有戰略價值：

1.付費的絕對依據

《關於規範政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》（國辦函〔2025〕84號）再(zai)次(ci)強(qiang)調(tiao)要(yao)按(an)照(zhao)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)付(fu)費(fei)。合(he)格(ge)的(de)績(ji)效(xiao)結(jie)果(guo)是(shi)政(zheng)府(fu)支(zhi)付(fu)補(bu)貼(tie)的(de)核(he)心(xin)依(yi)據(ju)，也(ye)是(shi)項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)生(sheng)存(cun)與(yu)發(fa)展(zhan)的(de)經(jing)濟(ji)基(ji)礎(chu)。任(ren)何(he)績(ji)效(xiao)瑕(xia)疵(ci)都(dou)可(ke)能(neng)導(dao)致(zhi)扣(kou)費(fei)乃(nai)至(zhi)違(wei)約(yue)風(feng)險(xian)
，影(ying)響(xiang)項(xiang)目(mu)財(cai)務(wu)健(jian)康(kang)。

2.運營質量的直接反饋

績效評價體係（包含產出、效果、管理等指標）為項目運營提供了全麵
、客觀的衡量標準。它如同一麵鏡子，精準反映出運營管理中的優勢、短板以及問題。同時，績效評價也為項目公司指明了改進方向，引導項目公司將資源精準投入到最關鍵環節。

3.維係政企合作的基石

持續
、透明

、優you異yi的de績ji效xiao表biao現xian，是shi向xiang政zheng府fu方fang和he公gong眾zhong展zhan示shi項xiang目mu公gong司si專zhuan業ye能neng力li與yu履lv約yue誠cheng信xin的de最zui佳jia證zheng明ming。這zhe有you助zhu於yu建jian立li和he維wei護hu長chang期qi互hu信xin的de政zheng企qi合he作zuo關guan係xi，為wei應ying對dui未wei來lai可ke能neng出chu現xian的de爭zheng議yi或huo變bian更geng奠dian定ding良liang好hao基ji礎chu
，實shi現xian真zhen正zheng的de“共贏”。

二、將績效評價深度融入日常運營管理

績效評價具有重要戰略價值
，項目公司應從“為政府評價而績效”的被動接受工作，轉變為“為自我管理運營提升而績效”的主動工作。項目公司應建立一套以績效評價為核心的管理體係，使績效評價滲透到運營管理的每一項日常工作中，使其不再是獨立的、階段性的工作。

1.製度體係建立

製定完善的製度體係。一是公司製度，以《PPP項目合同》和《公司章程》為基礎建立財務製度、合同管理製度、行政管理製度
、人力資源製度和企業文件管理製度、信息管理製度等
；二是運營管理製度
，以《運營維護手冊》為基礎建立運營管理實施相關製度
，如《運營期管理辦法》、《設施設備運行維護和維修管理製度》、《安全文明施工製度》、《應急預案》、《值班、排班製度》、《巡查製度》等。

設立常態化績效管理組織體係。成立績效管理領導小組：由公司領導牽頭，相關部門人員為成員。領導小組負責審定績效管理戰略
、審批內部績效評價方案、協調資源投入、決策績效改進方向等。

2.過程運營管理

項目公司須通過係統化的計劃、嚴謹的執行與詳實的記錄，將紙麵的績效要求，轉化為每一天、每一項具體的工作，確保運營質量始終處於受控狀態。

（1）計劃管理

計劃管理的核心是將績效目標轉化為時間軸上的具體任務，並與製度文件要求嚴格匹配

，具體包括製定年度/季度/月度運營計劃
、巡檢計劃、維修計劃、設備保養計劃
、檢測計劃
、培訓計劃等。

計劃內容應直接對應績效指標，並轉化為具體、可衡量的工作任務，具備可操作性。如績效指標要求“綠化完好率≥95%”，年度計劃中就必須明確不同季節的綠化養護重點（如春季補種、夏季抗旱、秋季施肥、冬季防寒）
；月度計劃則需分解為具體的修剪、灌溉、病蟲害防治等工作安排。

（2）執行與記錄

執行是過程的核心，而記錄是執行的證明，更是績效評價結果的證據。必須做到“凡事有章可循、凡事有據可查”。

建(jian)立(li)崗(gang)位(wei)責(ze)任(ren)製(zhi)並(bing)確(que)保(bao)關(guan)鍵(jian)崗(gang)位(wei)持(chi)有(you)效(xiao)證(zheng)件(jian)上(shang)崗(gang)。建(jian)立(li)設(she)備(bei)台(tai)賬(zhang)並(bing)定(ding)期(qi)檢(jian)定(ding)
，保(bao)障(zhang)設(she)備(bei)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)運(yun)行(xing)。定(ding)期(qi)進(jin)行(xing)人(ren)員(yuan)培(pei)訓(xun)並(bing)記(ji)錄(lu)，提(ti)升(sheng)員(yuan)工(gong)保(bao)障(zhang)績(ji)效(xiao)能(neng)力(li)。

日常運維工作記錄標準化與量化，應包括工作內容、時間
、地點、工作量、人員安排等，並輔以照片等影像資料。

建立標準化的日常或定期專項巡檢流程，包括巡檢內容
、頻次、問題記錄、整改反饋等。

維修要做到快速響應、閉環管理
，並與巡檢

、投訴等工作互相匹配。

（3）輔助管理

投訴處理：建立受理-處理-反饋-回訪的閉環機製，留存完整記錄。

應急管理：預案完備、演練真實、響應及時
、事後有評估。

滿意度調查：規範調查，形成分析報告並驅動服務改進。

政府溝通：建立定期彙報機製，保持信息透明
、溝通順暢、及時處理。

三、運營管理工作重點

PPP項目公司的運營管理需清晰識別並聚焦於對項目具有決定性影響的核心內容，工作重點應圍繞以下四方麵展開：

1.保障核心產出

產出是績效評價的基礎和核心
，項目公司的資源投入應優先確保項目產出穩定達標。

2.強化安全管理與風險防控

安全是“一票否決”的紅線。績效評價中對安全生產的嚴格要求
，促使項目公司必須建立超越常規的安全管理體係，包括隱患排查治理、應急預案與演練、安全文化建設等
，將安全理念貫穿於運營全過程。

3.追求效率與成本效益

在保證質量與安全的前提下

，績效評價鼓勵項目公司通過技術創新、流程優化、精細化管理等手段降本增效。例如，通過智慧化手段優化調度，降低能耗；通過預測性維護減少大中修次數，控製全生命周期成本。

4.提升利益相關方滿意度

項目最終服務於公眾和政府。運營管理應高度重視與實施機構、最終用戶的溝通
，建立暢通的反饋渠道，並快速響應、有效處理相關訴求和政府方的要求。

四
、績效改進與提升

績效評價不僅僅是為了得到一個結果，項目公司需要有效利用績效評價結果與反饋，實現運營管理的持續改進和提升。

1.建立“評價-分析-整改-提升”的閉環機製

項目公司應基於績效評價報告
，製定詳細的整改與提升計劃，明確整改措施、責任部門、完成時限和預期效果；全麵落實整改計劃
，確保資源到位
，執行有力；通過複查和自評等手段
，檢查整改措施的有效性
；將行之有效的整改措施標準化、製度化，納入公司的日常運營管理規程，形成長效機製。

2.及時溝通、總結與反饋

項目公司應主動與實施機構、谘詢機構就績效評價結果進行溝通，深入了解扣分原因和扣分項

，對項目疑難及反複出現的問題可與實施機構
、谘詢機構共同製定改進辦法。

及時溝通、反饋有助於促進雙方對績效標準的理解達成一致；同時，還能有效推動績效體係與時俱進
、持續優化，使其更加科學
、更加公平。

最後
，對於PPP項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)而(er)言(yan)，績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)絕(jue)非(fei)負(fu)擔(dan)，而(er)是(shi)管(guan)理(li)工(gong)具(ju)。項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)可(ke)以(yi)通(tong)過(guo)將(jiang)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)轉(zhuan)化(hua)為(wei)公(gong)司(si)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)的(de)核(he)心(xin)驅(qu)動(dong)
，構(gou)建(jian)起(qi)一(yi)個(ge)從(cong)目(mu)標(biao)分(fen)解(jie)
、過程監控、重點管理到結果應用的完整閉環；同時還可以借助第三方谘詢機構的力量協助建立運營管理體係、解決項目問題
、提升管理水平

、baozhangyunyingguifanshishi。zheyang

，xiangmugongsibujinnengcongrongyingduimeiyicishishijigoupingjiakaohe
，gengnengshixianyunyingzhiliangguanlitixideyouhuayutisheng，bujinkeyibaozhangxiangmugongsidechangqiliyi
，gengnengquebaogonggongchanpinhefuwudeyouzhi、高效供給，真正踐行PPP模式“提升公共服務的質量和效率”的初心與使命。