侯明

自 2023 年 11 月 PPP 新機製正式實施以來，截至 2025 年 10 月 30 日，全國政府和社會資本合作項目信息係在庫項目302個
，累計總投資達1.61萬億元。這一數據標誌著新機製正逐步激活社會投資
，成為擴大有效投資、強化薄弱環節的重要引擎。

一、 地區分布

項目數量排序：山西省、甘肅省、安徽省、河北省、四川省位列前五，分別為34個、28個
、24個、23個、22個，五省項目合計131個
，占入庫項目總數的43.38%（詳見圖1）。從區域集中度看，前五省份項目數量占比超四成，反映出中西部及華北地區在PPP新機製推進中的積極態度
，這與當地基礎設施補短板需求密切相關。

項目投資額排序：四川省、甘肅省、安徽省
、湖南省

、山西省位列前五
，分別為2959.63億元、2415.40億元
、1505.87億元、1345.58億元、1151.18億元，占入庫項目總投資額的58.11%（詳見圖2）。前五省份投資額合計占扣除退庫後項目總投資的58.11%
，其中四川省以2959.63億元居首
，甘肅省、安徽省緊隨其後
，西部地區及華南地區在重大項目投資中表現突出。

二、 項目行業分布情況

項目行業數量統計發現，公路橋梁
、環保、市政工程、水利
、公共住房行業位列前五

，項目數量分別為130個、64個、36個、32個

、16個
，項目總數占入庫項目比例為92.05%（詳見圖3）。

從行業對應投資額分析，入庫新機製項目以公路橋梁類為主，其投資額占入庫項目總投資近92%，其他行業合計占總投資比例不超過8%（詳見圖4）。

從行業數量前三的公路橋梁、環保、市政工程進行細分領域分析。

公路橋梁領域：高速公路為主，其次是國道
、省道、一級公路等，高速公路項目數量占公路橋梁行業項目總數的比例為72.31%，具體各細分領域項目數量情況見圖5。

環保領域：已入庫項目中，環保領域項目以汙水處理及固廢、垃圾收運處置為主
，其他水環境綜合整治及汙泥處置項目較少（詳見圖6）。

市政工程領域：主要項目類型為供熱供暖、市政垃圾、供水、市政停車

，此外還有少部分市政公園、能源供應
、管道

、燃氣等（詳見圖7）。

三、 項目運作情況

項目層級：根據項目公開情況，能夠確定項目層級的項目數量為297個
，其中省級項目36個
，市級項目140個，縣級項目121個，未公開項目層級的5個（詳見圖8）。

項目性質：已入庫的302個項目中
，涉及新建或改擴建的項目237個（占比78%）
，純存量資產盤活項目65個（占比22%）
，詳見圖9。

項目實施方式：據統計，新建項目以BOT為主，存量資產盤活以TOT為主
，其他組合模式實施的項目數量較少，詳見圖10。

注：安陽市彰武南海水庫綜合提升項目（盤活存量資產）未公開實施方式信息，根據項目公開情況推定為TOT模式；西藏自治區阿裏地區措勤縣城區清潔能源集中供暖特許經營項目未公開實施方式，根據公開內容，推定為BOT模式。

特許經營期的確定：新機製實施後，大部分項目都采用公開方式確定特許經營期，已入庫302個項目中，隻有78個項目未明確采用公開方式確定特許經營期（詳見圖11）。

涉及新建及改擴建的項目中
，通過公開方式確定特許經營期限的項目占比為78%；存量項目中
，通過公開方式確定特許經營期限的項目占比為60%（詳見圖12

、圖13）。

政府投資支持及運營補貼：新建及改擴建項目中
，安排政府投資支持項目數量為96個，占比40.51%；安排運營補貼的項目數量為25個，占比10.55%。存量項目中

，安排政府投資支持項目數量為1個
，占比1.54%；安排運營補貼的項目數量為2個，占比3.08%（詳見圖14）。