淺析廢棄礦山治理與礦山廢棄物綜合利用

賀雲昊 鄭璐璐

一、引言

礦(kuang)業(ye)開(kai)發(fa)是(shi)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)基(ji)石(shi)，支(zhi)撐(cheng)著(zhe)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)的(de)快(kuai)速(su)進(jin)步(bu)。但(dan)長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)，粗(cu)放(fang)式(shi)開(kai)采(cai)雖(sui)然(ran)獲(huo)取(qu)了(le)寶(bao)貴(gui)的(de)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)，卻(que)也(ye)留(liu)下(xia)了(le)遍(bian)布(bu)各(ge)地(di)的(de)礦(kuang)山(shan)固(gu)廢(fei)堆(dui)體(ti)


，造(zao)成(cheng)生(sheng)態(tai)破(po)壞(huai)。煤(mei)矸(gan)石(shi)、尾礦等固廢隨意堆積，不僅占用大量土地，還可能引發自燃、滑坡、水汙染等連鎖問題；礦山開采造成的地麵塌陷
、植被枯死、土壤退化，更成為製約區域發展的“生態傷疤”。在此背景下，推進廢棄礦山治理與礦山廢棄物綜合利用，成為資源型地區高質量發展的關鍵課題。

二、政策支持

在政策導向方麵，黨的二十大明確提出“推進生態優先、節約集約
、綠色低碳發展”。自然資源部、國家發展改革委等四部門聯合印發的《關於學習運用習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗深入推進新時期生態保護修複工作的意見》（自然資發〔2024〕151號），明確“協同推進礦區生態修複、采煤沉陷區綜合治理、采礦廢棄地盤活利用
、矸石及尾礦等生態化利用
、後期產業植入等
，促進資源節約集約循環利用和產業轉型升級
，恢複區域生態係統功能”。國務院印發的《固體廢物綜合治理行動計劃》（國發〔2025〕14號）提出，“提升冶煉渣、尾礦、共伴生礦、赤泥、建築垃圾綜合利用能力”，“‘一場（礦）一策’深入推進涉重金屬礦山、尾礦庫
、堆（渣）場
、危險廢物填埋場等環境安全隱患排查整治。到2030年
，完成全國60%以上的曆史遺留固體廢物堆存場所治理
，全麵完成赤泥庫、尾礦庫環境風險隱患整治。”

在資金支持方麵
，《2025年中央和地方預算草案》提出，2025年主要財政政策支持方向包括曆史遺留廢棄礦山生態修複。《節能降碳中央預算內投資專項管理辦法》（發改環資規〔2025〕1228號）提出，對包括“大宗固體廢棄物綜合利用”在內的循環經濟助力降碳項目支持比例為核定總投資的20%。《重點生態保護修複治理資金管理辦法》（財資環〔2026〕7號）明確
，“曆史遺留廢棄礦山生態修複工程。中央財政獎補比例為60%
，每個項目獎補金額不超過3億元”。

三、治理路徑

（一）廢棄礦山治理

廢棄礦山治理的核心路徑是“先穩後修
、治用結合”。首先消除地質隱患
，通過削坡減載、加固邊坡
、回填采空區等手段
，防範滑坡、塌陷風險
；其次重構生態基底
，采用土壤改良
、客土覆蓋等技術修複土壤
，搭配鄉土植物重建近自然群落
，同步治理水土汙染；最後結合區位條件實現轉型利用，如複墾為農田、打造生態公園或光伏基地
，推動生態價值與經濟價值雙贏。

（二）礦山廢棄物綜合利用

1.工程化利用。將廢棄物直接用於工程基礎環節，包括礦坑充填

、道路基底回填、場地平整等。此類方式無需複雜加工
，能簡化流程實現快速消納，大幅提升廢棄物處理規模，還能顯著降低基建項目的原料采購成本。

2.生態化利用。將廢棄物經過無害化處理後
，製備成生態土、土壤改良劑等材料，重點用於礦坑複墾
、礦山邊坡植被種植

，打通“廢棄物—農業化肥—綠色農業”的循環鏈條，實現生態效益與經濟效益雙贏。

3.建材化利用。將煤矸石、尾礦等加工成各類建材產品，包括燒結磚、陶粒、石膏板材等常規建材，也涵蓋路麵磚、透水磚等專用磚類
，可廣泛替代傳統砂石原料

，用於建築主體
、市政步道、園區道路鋪設等場景。

四、相關案例

（一）案例1

【項目背景】某地長期采礦形成的大量礦山廢棄物無序堆存
，占用土地資源的同時，還麵臨重金屬滲漏、揚塵汙染、邊坡失穩等生態與安全隱患，相關廢棄礦山也亟需治理。

【項目內容】當地政府先對礦山廢棄物進行全麵勘測、評估，明確數量、成分、jiazhihou，jiangfeiqiwugongkaizhuanranggeishehuiziben。shehuizibenduifeiqiwujinxingchuzhihuodeshouyi，tongshifuzebufenkuangshanshengtaixiufugongzuo，zuizhongshixianfeiqiwuqinglingyushengtaigongnenghuifu。

【成效與經驗】項(xiang)目(mu)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)式(shi)高(gao)效(xiao)解(jie)決(jue)了(le)曆(li)史(shi)遺(yi)留(liu)的(de)廢(fei)棄(qi)物(wu)難(nan)題(ti)，社(she)會(hui)資(zi)本(ben)通(tong)過(guo)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用(yong)獲(huo)得(de)合(he)理(li)收(shou)益(yi)，政(zheng)府(fu)完(wan)成(cheng)了(le)生(sheng)態(tai)修(xiu)複(fu)任(ren)務(wu)，修(xiu)複(fu)後(hou)的(de)場(chang)地(di)重(zhong)新(xin)具(ju)備(bei)生(sheng)態(tai)或(huo)利(li)用(yong)價(jia)值(zhi)。該(gai)案(an)例(li)通(tong)過(guo)讓(rang)企(qi)業(ye)主(zhu)導(dao)治(zhi)理(li)與(yu)修(xiu)複(fu)工(gong)作(zuo)，實(shi)現(xian)“變廢為寶”與生態治理的雙重目標。

（二）案例2

【項目背景】某城市由於長期礦產開采致轄區形成大麵積采礦塌陷區
，引發土地損毀、生態退化，傳統資源依賴型產業衰退
，城市經濟增長動力不足、發展空間受限
，生態修複與產業轉型壓力增大。因此
，亟需科學有效的塌陷區治理模式，破解生態惡化與經濟滯後交織難題。

【項目內容】政府與社會資本合作推進項目
，項目內容包括排水工程、清淤工程、挖方工程、填方工程
、土地平整等。項目以天然河流為依托，通過挖深墊淺，直接形成可利用土地和平原水庫，再輔以休閑旅遊、生態養殖、商業配套等，能夠為城市發展帶來很好的經濟效益。

【成效與經驗】項xiang目mu建jian成cheng大da型xing城cheng市shi濕shi地di公gong園yuan，項xiang目mu效xiao果guo超chao出chu預yu期qi。將jiang昔xi日ri塌ta陷xian區qu修xiu複fu為wei生sheng態tai綠lv心xin


，既ji改gai善shan了le區qu域yu生sheng態tai環huan境jing，又you培pei育yu了le生sheng態tai旅lv遊you等deng新xin經jing濟ji增zeng長chang點dian，帶dai動dong周zhou邊bian就jiu業ye與yu產chan業ye升sheng級ji
，為wei生sheng態tai修xiu複fu與yu城cheng市shi轉zhuan型xing提ti供gong了le可ke借jie鑒jian的de樣yang本ben。

（三）案例3

【項目背景】某資源枯竭型城市的廢棄礦山，因大麵積礦坑與煤矸石堆體成為“城市傷疤”，亟需解決礦山修複問題。

【項目內容】當地政府引入社會資本進行投融資、建設
、運營。項目內容包括防護工程、采空區治理工程
、監測工程等地質災害治理工程，同時在修複完成的區域建設專業賽車場，配套發展賽事運營、文旅體驗、餐飲住宿等多元業態，構建具有特色的文旅產業鏈。

【成效與經驗】昔日礦坑變身“網紅賽事目的地”，在(zai)完(wan)成(cheng)生(sheng)態(tai)修(xiu)複(fu)的(de)同(tong)時(shi)
，依(yi)托(tuo)礦(kuang)山(shan)獨(du)特(te)地(di)貌(mao)打(da)造(zao)差(cha)異(yi)化(hua)文(wen)旅(lv)產(chan)品(pin)

，讓(rang)生(sheng)態(tai)修(xiu)複(fu)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)為(wei)經(jing)濟(ji)增(zeng)值(zhi)載(zai)體(ti)，為(wei)資(zi)源(yuan)枯(ku)竭(jie)型(xing)城(cheng)市(shi)轉(zhuan)型(xing)提(ti)供(gong)了(le)“生態+產業”的雙贏思路。

五、結語

廢棄礦山治理與礦山廢棄物綜合利用是資源型地區綠色轉型的關鍵
，從政策全方位賦能到工程化、生態化、建材化多元利用路徑創新，再到市場化交易
、政府和社會資本合作等實踐模式探索，核心邏輯始終是“讓生態價值可轉化、治理過程可持續”。通過立足區域稟賦精準施策
，讓政府的保障作用、企業的資金技術優勢、市場的資源配置功能形成合力

，將有助於推動礦山“生態傷疤”逐步轉化為生態財富與經濟增量，為高質量發展築牢綠色根基。