淺析當前形勢下縣域政府如何通過財政“開源”“節流” 助力城鎮化高質量發展​

王超 柏真 孟程程

一、引言​

縣城作為城鄉融合的關鍵樞紐，是新型城鎮化建設的重要載體。當前縣域城鎮化正從“規模擴張”轉向“質量提升”，公共服務供給
、基礎設施補短板及產業培育等資金需求持續增加，但受經濟下行

、減稅降費及土地財政依賴弱化影響，縣域財政普遍麵臨“收入增長乏力、支出剛性增強”的緊平衡困境。在此背景下，探索縣域財政“開源”“節流”的創新路徑，實現財力保障與城鎮化提質的良性互動，成為當前縣域治理​重要課題。​

二、精準“開源”：拓寬財政收入渠道，夯實城鎮化資金支撐​

“開源”並非單純擴張規模，而是在合規前提下通過市場化運作
、資源盤活、政策引導等構建多元收入體係
，為城鎮化夯實資金基礎。

（一）盤活存量資產，釋放閑置資源價值​

存量資產資源是財政增收的重要潛力點，市場化激活可實現收入“二次增長”。如安仁縣以國有“三資”改革為突破口，通過製度構建，全麵清查摸清家底
，通過建立資金回收機製、資產市場化處置、閑置土地盤活等舉措，2023年以來累計盤活“三資”超37.9億元，財政貢獻率達21%，國有資產利用率提升至80%。此外
，縣域還可依托特色自然資源

，通過特許經營
、公共資源有償使用等方式引入社會資本發展文旅、康養等產業
，實現資源變現；同時還可依托縣域優質資產發行基礎設施REITs
，盤活長期沉澱的基建資產，釋放資產價值。​​

（二）培育特色產業集群，強化稅收增長支撐​

縣域經濟是財政收入的根本支撐，需立足要素稟賦培育可持續財源。一方麵
，聚焦特色產業集群建設，通過財政補貼、貸款貼息、稅費減免等政策工具
，推動傳統產業升級與新興產業培育
，形成“產業興—稅收增”的良性循環。另一方麵，創新“財金聯動”模式，聯合金融機構開發“政采貸”“科創貸”等特色產品，簡化審批流程、降低融資門檻，緩解中小企業融資難的情況
；同時通過涉企政策“直通車”機製，確保減稅降費政策直達快享

，激發市場主體活力以擴大稅基。​

（三）多元協同籌資
，拓寬外部資金渠道​

單一財政投入難以滿足城鎮化資金需求，需構建“財政主導、多元協同”的籌資體係。一是精準對接上級政策紅利
，組建政策研判專班，圍繞市政設施、民生工程等重點領域儲備優質項目
，積極爭取中央預算內資金、專項轉移支付與地方政府債券支持。二是引入社會資本參與，采用PPP模式、政企合作等方式
，吸引社會資本投入城市更新、老舊小區改造等領域


，既減輕財政負擔，又提升項目建設運營效率。

三、科學“節流”：優化財政支出結構，提升資金使用效能​

“節流”並非簡單削減支出，而是通過精細化管理、統籌謀劃、剛性約束、績效導向淘汰重複低效支出，將資金集中投向關鍵領域，實現“好鋼用在刀刃上”。

（一）深化零基預算改革，打破支出固化格局​

零基預算是破解“基數依賴症”


、優化資源配置的關鍵抓手。縣域政府需摒棄“基數+增長”的傳統預算編製模式
，建立“清零重塑、績效優先”的預算新秩序。宜章縣通過印發專項改革方案，明確4大類18項具體工作
，實行“收入一個籠子，支出一個口子，預算一個盤子”管理。取消收支掛鉤規定，按“保‘三保’、債務還本付息、大事要事保障”的順序安排支出
，增強財政保障的精準性。雙牌縣則重構預算編製體係，所有項目需從必要性、可行性、效益性三方麵進行全維度論證，建立支出標準體係與負麵清單管理，全年壓減非重點支出近6000萬元。通過零基預算改革
，將有限財力集中投向城鎮化關鍵領域。​

（二）推進資源統籌整合，壓縮低效無效支出​

針對財政資金“撒胡椒麵”問題，需強化資金統籌與項目管控
，實現“有保有壓”。在資金整合方麵
，按照“同類合並、小散歸並”原則

，對農業、教育、科技等領域用途相近的專項資金進行整合，集中支持重大項目建設。宜章縣整合15項低效專項資金397.5萬元，連城縣通過群團單位集中辦公
、財務外包等模式，每年節省辦公經費55.4萬元。在支出管控方麵，嚴控一般性行政支出與“三公”經費，推行“三壓三保”改革
，即壓減一般性行政支出、低效項目資金與非剛性支出
，優先保障城鎮化重點需求。沁縣壓減一般性行政支出5%、低效項目資金30%；連城實現“三公”經費同比下降18%，將騰退資金投向民生補短板與城市更新領域。​

（三）健全績效管理體係，強化資金全流程監管​

績效管理是提升財政資金效益的核心保障

，需構建“預算編製有目標、執行有監控、完成有評價、結果有應用”的全鏈條機製。一是建立項目入庫“高門檻”，實施“層層把關、過篩式”審核，從源頭上杜絕“帶病入庫”
，宜章縣將所有預算支出納入項目庫管理，分類建立人員類
、運轉類、特定目標類項目庫，確保資金精準匹配。二是運用數字化手段加強動態監控，搭建財政資金動態監控係統
，對資金撥付、使(shi)用(yong)進(jin)行(xing)全(quan)流(liu)程(cheng)線(xian)上(shang)監(jian)管(guan)
，設(she)置(zhi)預(yu)警(jing)規(gui)則(ze)及(ji)時(shi)糾(jiu)偏(pian)。三(san)是(shi)強(qiang)化(hua)績(ji)效(xiao)結(jie)果(guo)運(yun)用(yong)，將(jiang)評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)與(yu)下(xia)年(nian)度(du)預(yu)算(suan)安(an)排(pai)直(zhi)接(jie)掛(gua)鉤(gou)
，對(dui)低(di)效(xiao)無(wu)效(xiao)項(xiang)目(mu)堅(jian)決(jue)削(xue)減(jian)或(huo)取(qu)消(xiao)
，形(xing)成(cheng)“要錢必問效、無效必問責”的導向。雙牌縣通過績效評價調整預算安排，全年審減不合理資金超億元
，切實提升城鎮化資金使用效益。​

四、“開源”與“節流”協同發力的保障機製​

 “開源”“節流”成效需製度、技術
、人才三重保障協同發力，方能形成賦能城鎮化的持久合力。

（一）健全製度體係
，強化規範約束

健全製度是規範基礎。縣域需製定資產盤活、產業扶持、預算績效、投融資等製度，明確操作流程、責任主體和考核標準
，通過剛性約束規避亂收費、亂削減民生支出等問題，保障財政管理合法高效。

（二）強化技術支撐，提升管理效能

數字化是提升管理精準度的關鍵。縣域應構建“智慧財政”平台，整合數據，實現實時監控與精準分析，通過國有資產動態管理

、預算一體化、大數據研判等打破信息壁壘
，提升決策與管理效率。

（三）培育專業隊伍，提升履職能力

專業隊伍是履職保障。需通過專題培訓、掛職鍛煉、人才引進等方式提升財政幹部專業素養
，覆蓋財政管理、產業發展、投融資等領域，配套激勵約束機製激發積極性，打造複合型隊伍。​

五、結論​

縣域城鎮化高質量發展離不開財政的精準賦能，“開源”與“節流”是當前形勢下破解財政約束的核心路徑。以盤活資源
、培育產業、創新投融資精準“開源”，以預算約束、績效管理、事權劃分科學“節流”，並構建製度、技術
、人才保障體係，推動二者協同發力，方能形成“收入有增量、支出有精度、管理有效率”的財政格局，為城鎮化注入持久動力。