如何讓存量停車場變出“錢”來？——以井研縣城區智慧停車特許經營項目為例

如何讓存量停車場變出“錢”來？

—以井研縣城區智慧停車特許經營項目為例

吳 浩 唐利虎 王鵬波

中央經濟工作會議明確提出，2022年經濟工作要穩字當頭、穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)

，宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)要(yao)穩(wen)健(jian)有(you)效(xiao)。財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)將(jiang)落(luo)實(shi)好(hao)積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)
，積(ji)極(ji)推(tui)出(chu)有(you)利(li)於(yu)經(jing)濟(ji)穩(wen)定(ding)的(de)政(zheng)策(ce)，政(zheng)策(ce)發(fa)力(li)適(shi)當(dang)靠(kao)前(qian)。積(ji)極(ji)的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)需(xu)要(yao)適(shi)度(du)增(zeng)加(jia)財(cai)政(zheng)重(zhong)點(dian)支(zhi)出(chu)強(qiang)度(du)，但(dan)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)由(you)於(yu)產(chan)業(ye)基(ji)礎(chu)薄(bo)弱(ruo)疊(die)加(jia)新(xin)冠(guan)疫(yi)情(qing)等(deng)諸(zhu)多(duo)因(yin)素(su)的(de)影(ying)響(xiang)，近(jin)期(qi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)收(shou)支(zhi)平(ping)衡(heng)壓(ya)力(li)增(zeng)大(da)，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)騰(teng)挪(nuo)空(kong)間(jian)進(jin)一(yi)步(bu)減(jian)小(xiao)。

城cheng市shi公gong共gong停ting車che場chang作zuo為wei優you質zhi存cun量liang資zi產chan之zhi一yi，具ju有you很hen大da的de發fa掘jue潛qian力li，本ben文wen以yi井jing研yan縣xian城cheng區qu智zhi慧hui停ting車che特te許xu經jing營ying項xiang目mu為wei例li
，探tan討tao存cun量liang停ting車che場chang資zi產chan的de盤pan活huo實shi踐jian，如ru何he讓rang存cun量liang停ting車che場chang變bian出chu“錢”來
，為地方基礎設施建設引入“活水”。

一、政策背景

新(xin)時(shi)期(qi)的(de)促(cu)投(tou)資(zi)
，不(bu)一(yi)定(ding)還(hai)是(shi)聚(ju)焦(jiao)於(yu)傳(chuan)統(tong)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)資(zi)，亦(yi)可(ke)著(zhe)眼(yan)於(yu)類(lei)似(si)停(ting)車(che)場(chang)之(zhi)類(lei)的(de)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)軟(ruan)項(xiang)目(mu)，這(zhe)類(lei)項(xiang)目(mu)可(ke)以(yi)切(qie)實(shi)提(ti)高(gao)老(lao)百(bai)姓(xing)的(de)幸(xing)福(fu)感(gan)
，是(shi)真(zhen)正(zheng)的(de)民(min)生(sheng)工(gong)程(cheng)。《四川省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關於推動城市停車設施發展實施意見的通知》（川辦函〔2021〕87號）提到：“對停車需求較大、收益較好的中心城區、交通樞紐、旅遊景區等區域的停車設施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發運營。有條件的城市片區可通過項目打包、統一招標、規範補貼等方式
，鼓勵社會資本進行規模化開發。對停車需求較小的區域的停車設施，可通過合理確定收費標準
、政府適當讓渡項目收益權等方式，吸引社會資本參與。”這為我們指出了該類項目的運作方向。

二、項目具體情況

1.項目背景

井研縣地處四川盆地西南部
、樂山東部門戶區
，幅員麵積840平方公裏，總人口38.6萬。縣城依山而建、bangshuierju
，jiuchengdaoluxiazhaiyongdu

，tingchesheshijianshezhihou
，suizhedangdijuminshenghuoshuipingbuduantisheng，qichebaoyouliangdafuzenggao

，chengqutingchesheshigonggeiyuxuqiumaodunriyituchu；同時
，由於缺乏係統、專業的管理和收費經營
，導致縣域範圍內“停車難、停車亂”這(zhe)一(yi)現(xian)象(xiang)長(chang)期(qi)存(cun)在(zai)。基(ji)於(yu)前(qian)述(shu)情(qing)況(kuang)，井(jing)研(yan)縣(xian)政(zheng)府(fu)亟(ji)需(xu)專(zhuan)業(ye)的(de)運(yun)營(ying)團(tuan)隊(dui)介(jie)入(ru)縣(xian)域(yu)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)公(gong)共(gong)停(ting)車(che)場(chang)管(guan)理(li)，以(yi)市(shi)場(chang)化(hua)經(jing)營(ying)方(fang)式(shi)促(cu)進(jin)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)收(shou)費(fei)停(ting)車(che)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，切(qie)實(shi)解(jie)決(jue)當(dang)地(di)公(gong)共(gong)停(ting)車(che)領(ling)域(yu)相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)。

2.項目運作

大(da)嶽(yue)谘(zi)詢(xun)了(le)解(jie)了(le)井(jing)研(yan)縣(xian)政(zheng)府(fu)的(de)述(shu)求(qiu)，結(jie)合(he)該(gai)地(di)區(qu)存(cun)量(liang)停(ting)車(che)場(chang)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，建(jian)議(yi)政(zheng)府(fu)采(cai)取(qu)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)招(zhao)商(shang)模(mo)式(shi)，引(yin)進(jin)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)方(fang)參(can)與(yu)停(ting)車(che)場(chang)的(de)運(yun)營(ying)管(guan)理(li)，依(yi)據(ju)評(ping)估(gu)價(jia)值(zhi)回(hui)收(shou)的(de)資(zi)金(jin)又(you)可(ke)用(yong)於(yu)其(qi)它(ta)補(bu)短(duan)板(ban)項(xiang)目(mu)的(de)建(jian)設(she)。當(dang)地(di)政(zheng)府(fu)權(quan)衡(heng)後(hou)決(jue)定(ding)采(cai)納(na)該(gai)建(jian)議(yi)，並(bing)委(wei)托(tuo)大(da)嶽(yue)谘(zi)詢(xun)為(wei)本(ben)項(xiang)目(mu)提(ti)供(gong)谘(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)，主(zhu)要(yao)谘(zi)詢(xun)服(fu)務(wu)內(nei)容(rong)包(bao)括(kuo)：實地調研、資產評估、財務測算

、編製特許經營實施方案等。

大嶽谘詢數次前往井研縣開展實地調研，走訪盤點城區各個街道、機關事業單位的停車場，以確保項目測算的基礎數據真實、完整、可靠。根據調研統計，井研縣城區現有核心區和非核心區停車位共計4164個，包含路側停車位
、公共區域及綠化廣場停車位、商鋪人行道上停車位
、機關事業單位停車位等。

由(you)於(yu)當(dang)地(di)未(wei)製(zhi)定(ding)停(ting)車(che)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)，本(ben)項(xiang)目(mu)參(can)考(kao)樂(le)山(shan)市(shi)主(zhu)城(cheng)區(qu)臨(lin)時(shi)占(zhan)道(dao)停(ting)車(che)收(shou)費(fei)標(biao)準(zhun)，同(tong)時(shi)結(jie)合(he)井(jing)研(yan)縣(xian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)現(xian)狀(zhuang)適(shi)當(dang)下(xia)浮(fu)後(hou)進(jin)行(xing)財(cai)務(wu)測(ce)算(suan)
，經(jing)過(guo)多(duo)方(fang)案(an)比(bi)較(jiao)

，最(zui)終(zhong)確(que)定(ding)本(ben)項(xiang)目(mu)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)期(qi)限(xian)為(wei)15年，運營內容包括停車設施基本管理和維護

、智慧停車管理
、停車設施經營收費等。

大嶽團隊協助政府按照《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（六部委令第25號）的實施流程進行項目運作，完成了資產評估、財務測算
、實施方案、可(ke)行(xing)性(xing)論(lun)證(zheng)等(deng)技(ji)術(shu)工(gong)作(zuo)，由(you)縣(xian)住(zhu)建(jian)局(ju)按(an)照(zhao)縣(xian)政(zheng)府(fu)審(shen)定(ding)的(de)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)開(kai)展(zhan)了(le)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)方(fang)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)工(gong)作(zuo)，近(jin)期(qi)已(yi)選(xuan)定(ding)了(le)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)方(fang)
，這(zhe)標(biao)誌(zhi)著(zhe)本(ben)項(xiang)目(mu)順(shun)利(li)落(luo)地(di)，盤(pan)活(huo)資(zi)產(chan)5060萬元。後期將由中標社會資本方將城區公共停車設施的經營管理並入其自有的智慧停車係統，通過智慧停車管理平台、停車誘導係統、停車收費管理係統等為井研縣城區公共停車設施提供現代化、智能化服務。

三、總結

綜上所述，存量停車場資產盤活符合國家、地di方fang相xiang關guan政zheng策ce導dao向xiang，關guan乎hu人ren民min群qun眾zhong日ri常chang生sheng活huo，是shi多duo方fang共gong贏ying的de好hao項xiang目mu。對dui於yu政zheng府fu方fang來lai說shuo
，通tong過guo盤pan活huo存cun量liang停ting車che場chang資zi產chan回hui收shou的de資zi金jin用yong於yu其qi它ta急ji需xu的de市shi政zheng配pei套tao項xiang目mu建jian設she，同tong時shi也ye可ke以yi借jie此ci提ti高gao當dang地di的de停ting車che場chang服fu務wu質zhi量liang和he效xiao率lv、改善城市環境；對於社會資本方來說，既增加了項目投資機會，拓展了業務規模，又能鎖定一定區域、未來一定時期的特許經營權
，何樂而不為呢！