推行全過程造價管理 實現投資有效控製

推行全過程造價管理 實現投資有效控製

師海斌 劉楠

前言

近年來
，國家建設主管部門出台了一係列關於推進建築業發展的政策。2017年2月21日
，國務院辦公廳下發《關於促進建築業持續健康發展的意見》（國辦發[2017]19號），重點提出加快推行工程總承包模式；2020年7月24日
，住房和城鄉建設部辦公廳《關於印發工程造價改革工作方案的通知》（建辦標[2020]38號），明確全麵推行施工過程價款結算和支付。不難看出，隨著相關政策的落地並深入執行
，項目建設模式、管理模式都在向著科學
、集成和高效的方向不斷完善發展。未來工程造價谘詢也將由傳統單一的、分散的造價業務，逐步向前後端延伸

，加快推行全過程造價管理，勢在必行。

一、全過程造價管理的主要工作內容

全過程造價管理是對建設項目從項目可行性研究、項目方案設計
、項目初步設計、項目施工圖設計、項目發承包、項目施工實施
、項目竣工結算等各個階段、各個環節的工程造價進行全過程的監督和控製的所有活動的集合。全過程造價管理
，可以從指標控製

、限額設計、施工圖設計校核、合同管理、變更管理、價值工程應用、計量與支付管理、造價動態分析管理等等方麵
，運用多種管理方法，針對不同階段的控製要點
，對建設項目進行全過程的監督和控製。

二、全過程造價管理應遵循的基本原則

1．著重事前控製，強調主動控製

2．目標和過程以及動態控製

3．注重技術和經濟結合

4．加強影響因素控製並提升預警能力

5．項目管理工作的規範化

6．有效提高工程造價工作的管理效率

三

、全過程造價管理要解決的主要問題

1．“三超”問題的事前控製和事中遞進式控製。

傳(chuan)統(tong)造(zao)價(jia)管(guan)理(li)模(mo)式(shi)中(zhong)，造(zao)價(jia)目(mu)標(biao)的(de)製(zhi)定(ding)與(yu)控(kong)製(zhi)通(tong)常(chang)不(bu)是(shi)由(you)一(yi)個(ge)部(bu)門(men)或(huo)主(zhu)體(ti)負(fu)責(ze)的(de)，建(jian)設(she)單(dan)位(wei)在(zai)決(jue)策(ce)階(jie)段(duan)會(hui)委(wei)托(tuo)規(gui)劃(hua)或(huo)設(she)計(ji)單(dan)位(wei)編(bian)製(zhi)投(tou)資(zi)估(gu)算(suan)
、初設概算
，在招標和實施階段又會委托造價谘詢單位編製招標控製價並對造價目標進行控製

，一旦出現“三超”（決算超預算


，預算超概算，概算超估算）問題，無法確定是哪一方導致的
，也無法追責
，容易出現扯皮現象，最終影響的是項目建設的正常進行。

全過程造價管理可對“三超”問題進行事前控製和過程監控，主要體現在兩個方麵：一是由同一家造價谘詢單位在決策階段發揮其造價專業特長
，對投資估算、初設概算進行把控
，並在後續各階段工作過程中對標概算（或招標控製價），職責清晰明確；二(er)是(shi)對(dui)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)工(gong)程(cheng)造(zao)價(jia)從(cong)決(jue)策(ce)階(jie)段(duan)到(dao)決(jue)算(suan)階(jie)段(duan)進(jin)行(xing)全(quan)過(guo)程(cheng)監(jian)控(kong)和(he)管(guan)理(li)，前(qian)一(yi)階(jie)段(duan)工(gong)作(zuo)成(cheng)果(guo)作(zuo)為(wei)後(hou)一(yi)階(jie)段(duan)工(gong)作(zuo)的(de)控(kong)製(zhi)線(xian)，采(cai)取(qu)主(zhu)動(dong)控(kong)製(zhi)思(si)維(wei)
，製(zhi)定(ding)預(yu)警(jing)機(ji)製(zhi)，針(zhen)對(dui)過(guo)程(cheng)中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)問(wen)題(ti)及(ji)時(shi)采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)，形(xing)成(cheng)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)成(cheng)本(ben)管(guan)控(kong)措(cuo)施(shi)，保(bao)證(zheng)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)按(an)計(ji)劃(hua)順(shun)利(li)進(jin)行(xing)。

2．深度介入設計方案的經濟性比選。

設she計ji方fang案an的de經jing濟ji性xing比bi選xuan是shi全quan過guo程cheng造zao價jia谘zi詢xun的de一yi項xiang重zhong要yao工gong作zuo

，傳chuan統tong造zao價jia管guan理li模mo式shi中zhong，仍reng局ju限xian於yu以yi招zhao標biao前qian編bian製zhi招zhao標biao控kong製zhi價jia以yi及ji施shi工gong完wan成cheng後hou審shen核he竣jun工gong結jie算suan為wei主zhu，但dan在zai依yi據ju設she計ji文wen件jian計ji算suan工gong程cheng造zao價jia時shi通tong常chang隻zhi是shi消xiao極ji地di、被動地反映設計方案的費用屬性。傳統的造價管理模式和造價業務產品中，造價人員的工作基本上都是事後算賬、被動控製，價值工程、全壽命周期費用等方法及理論在造價控製方麵也沒有被用到實處。

quanguochengzaojiazixunzeshiyizuizhongchengbenmubiaoweidaoxiang
，shishiguochengkongzhi，bixujiangudaoshejifangandejingjixingbixuan，jijicanyushejifangandejingjixingpingjia，xuanzezuiyoucelve，zheyeshituixingquanguochengzaojiaguanlidezhongyaoyiyi。

3．設計變更的規範和控製。

設she計ji變bian更geng在zai工gong程cheng建jian設she過guo程cheng中zhong經jing常chang出chu現xian，實shi踐jian中zhong，越yue是shi大da型xing且qie工gong藝yi較jiao複fu雜za的de項xiang目mu，往wang往wang設she計ji變bian更geng越yue頻pin繁fan。全quan過guo程cheng造zao價jia管guan理li對dui工gong程cheng初chu步bu設she計ji文wen件jian、施工圖設計文件
、招投標文件、施工合同
、施工組織設計等工程資料，以及項目總體造價控製目標和變更管理流程等有深入的了解，因此，在麵對設計變更時能夠根據其產生原因、變更程度、變更內容等，采取有針對性的控製措施
，結合單一方案優化和多方案的技術經濟比選方法
，在保證質量
、工期的同時

，在確保變更引起的工程造價調整合理合規
、資料齊全的基礎上
，可以更好地對工程總成本目標進行管控。

四
、全過程造價管理各階段控製要點

實踐中，建設工程全過程造價管理可以概括為貫穿於項目建設過程中的4個階段
，分別為項目的決策階段、設計階段、發承包階段

、施工過程以及竣工結算階段。

（一）項目決策階段造價管理控製要點

造價管理的重點在於前期決策和設計階段，直接關係到項目建設的成敗、造zao價jia的de高gao低di及ji投tou資zi效xiao果guo的de好hao壞huai。在zai項xiang目mu決jue策ce階jie段duan
，造zao價jia管guan理li的de核he心xin工gong作zuo是shi投tou資zi估gu算suan，避bi免mian一yi些xie在zai實shi際ji操cao作zuo中zhong的de有you意yi抬tai高gao或huo壓ya低di投tou資zi估gu算suan的de情qing況kuang發fa生sheng。

投資估算的編製主要針對靜態投資及動態投資兩部分內容（經營性項目還包括流動資金投資部分，本文暫不闡述）。對於項目的靜態投資，根據項目的類型及特點
，采用不同的測算方法進行投資估算
，例如生產能力指數法、係數法、比例法等，同時在編製或采用估算指標時，應注意估算指標的真實性、區域性和時間性，且須根據具體情況進行調整後方可使用
；對於動態投資部分
，投資估算時往往隻重視建安工程費、shebeigouzhifeidengjingtaitouzizhongdegongchengfeiyong，duiyudongtaitouzizhongdeqitafeiyong，zhishigenjuchangguishujujiandancesuanhoujiruzongtouzizhong。zaijutishijiyingyongzhong，yingjinkenengdejieheshijiqingkuangjinxingcesuan

，liqiubianzhidexiangmugusuanzongtouzinenggouzhenshi、客觀的反應擬建項目建設期的全部投資。

（二）設計階段造價管理控製要點

在zai設she計ji階jie段duan，造zao價jia管guan理li的de核he心xin工gong作zuo是shi限xian額e設she計ji。限xian額e設she計ji可ke分fen為wei限xian額e初chu步bu設she計ji和he限xian額e施shi工gong圖tu設she計ji兩liang個ge階jie段duan。限xian額e初chu步bu設she計ji是shi以yi經jing批pi複fu的de投tou資zi估gu算suan為wei依yi據ju，從cong工gong程cheng造zao價jia角jiao度du為wei確que定ding合he理li的de初chu步bu設she計ji方fang案an提ti供gong依yi據ju，並bing在zai經jing批pi複fu的de初chu步bu設she計ji概gai算suan範fan圍wei內nei進jin行xing施shi工gong圖tu設she計ji，這zhe是shi一yi般ban限xian額e設she計ji的de基ji本ben原yuan則ze。

zaiciguochengzhong

，youyuchubushejigaisuanyibanshiyoushejidanweifuzebianzhi
，zaojiazixundanweigengduoshichengdanchubushejigaisuandeshenhegongzuo。yinci，zaojiazixundanweikezhenduichubushejigaisuandebianzhifanwei、工程量及價格、工程建設其他費的取費標準、預備費以及建設期利息等進行準確性審核，從而更加全麵地反映初步設計方案的優缺點和需要優化調整的部分，將工作重點放在經濟性
、合理性和科學性方麵。

（三）發承包階段造價管理控製要點

發fa承cheng包bao階jie段duan
，造zao價jia管guan理li的de核he心xin工gong作zuo是shi工gong程cheng量liang清qing單dan及ji招zhao標biao控kong製zhi價jia編bian製zhi與yu審shen核he。造zao價jia谘zi詢xun單dan位wei可ke根gen據ju項xiang目mu性xing質zhi和he特te點dian
，對dui施shi工gong或huo采cai購gou合he同tong的de計ji價jia方fang式shi以yi及ji合he同tong中zhong涉she及ji價jia款kuan調tiao整zheng的de部bu分fen提ti出chu建jian議yi，同tong時shi認ren真zhen審shen圖tu施shi工gong圖tu
，在zai準zhun確que計ji算suan工gong程cheng量liang的de前qian提ti下xia，及ji時shi發fa現xian各ge專zhuan業ye施shi工gong圖tu紙zhi中zhong存cun在zai的de缺que漏lou、標注錯誤、標注不符、各專業工程之間的交叉碰撞等問題，為設計單位調整施工圖紙提供建議
，降低施工過程中設計變更發生的頻率。

在此階段，需要重視建設標準、實施難度
、工gong期qi安an排pai等deng方fang麵mian的de經jing濟ji性xing。造zao價jia谘zi詢xun單dan位wei基ji於yu對dui圖tu紙zhi的de深shen刻ke理li解jie以yi及ji對dui經jing濟ji合he理li性xing的de考kao慮lv，在zai審shen圖tu和he計ji價jia的de基ji礎chu上shang
，對dui施shi工gong圖tu設she計ji提ti出chu合he理li化hua建jian議yi，進jin一yi步bu優you化hua方fang案an控kong製zhi造zao價jia合he理li性xing。

【案例分享】：某汙水處理廠項目，建安工程造價約2億(yi)元(yuan)

，由(you)大(da)嶽(yue)谘(zi)詢(xun)承(cheng)擔(dan)工(gong)程(cheng)量(liang)清(qing)單(dan)及(ji)招(zhao)標(biao)控(kong)製(zhi)價(jia)審(shen)核(he)工(gong)作(zuo)。項(xiang)目(mu)涉(she)及(ji)深(shen)基(ji)坑(keng)及(ji)基(ji)坑(keng)支(zhi)護(hu)工(gong)程(cheng)
，設(she)計(ji)人(ren)提(ti)供(gong)圖(tu)紙(zhi)後(hou)，大(da)嶽(yue)谘(zi)詢(xun)造(zao)價(jia)人(ren)員(yuan)對(dui)此(ci)工(gong)程(cheng)的(de)中(zhong)一(yi)個(ge)200m3的儲水池支護設計存在疑慮，經過測算

，該設計方案中有關基坑支護樁的類型
、配筋、長度都進行了加強，導致其與同類型項目相比支護形式造價超出約800萬元。就此問題，大嶽谘詢造價人員向建設單位主管領導進行了專題彙報，並提出增加水池麵積
、jiangdishuichishendu，yijiangdijikengzuidashendu
，jianshaojikengzhihugongchengliangdejianyi。jianshedanweiheshejidanweijunyuyicainabingtiaozhengleyuanshejifangan，tiaozhenghoudezhaobiaokongzhijiayousuoxiajiang，jieyuetouziyue1100萬元，占總造價的5.5%。

（四）施工過程及竣工結算階段造價管理控製要點

施工階段造價管理的核心工作內容較多，包括：

1、根據施工承包合同價、進度計劃，編製工程用款計劃書；

2
、製定造價控製的實施細則
，確定造價控製目標
；

3、處理工程變更、簽證
、索賠
，審核進度款
；

4、及時向委托方提供造價控製動態分析報告；

5、參與辦理工程竣工結算

，提供結算審核報告書。

除此以外，還包括：genjujindujihuajigongchengxiangmudegouchengbianzhizijinshiyongjihua
，quedingshigongguochengzhongdezijinzhichujihua，bingduibifenxishigongguochengzhongdejinduhefeiyongpianchaqingkuang，zhidingtouzihejinduyujingjizhi

，jishixiangweituofangtigongzaojiakongzhidongtaifenxibaogao，xiezhuweituofangcaiquyouxiaodecuoshijinxingguankong，genghaoduishigongguochengjinxingdongtaikongzhi。lingwai，zhenduishigongguochengzhongfashengdegeleihetongjiakuantiaozhengdeshijian，liruzhengcexingtiaozheng
、物價上漲、工程變更、簽證

、suopeideng，zaojiazixundanweiyinggenjujutishijian，huafenshijianleixingyijipanduanfengxianhuozerenfanwei，bingyijushigonghetongzhongdexiangguantiaokuanjifalvfaguidengzhengcexingwenjian，duigezhonghetongjiagetiaozhengshijianjinxingjiliang、計價
、核對、確認，確定應付進度款，並形成最終竣工結算的依據性成果文件。工程竣工驗收合格後，會同合同雙方
，根據過程中的進度款支付情況、實際完成工期情況等
，辦理工程竣工結算

，並提供結算審核報告書。

【案例分享】：某燈光照明提升工程，采取EPC施shi工gong總zong承cheng包bao模mo式shi，由you大da嶽yue谘zi詢xun承cheng擔dan全quan過guo程cheng造zao價jia谘zi詢xun服fu務wu。在zai工gong程cheng預yu算suan評ping審shen階jie段duan，大da嶽yue谘zi詢xun根gen據ju施shi工gong圖tu紙zhi及ji時shi編bian製zhi工gong程cheng預yu算suan並bing與yu總zong承cheng包bao單dan位wei進jin行xing逐zhu項xiang核he對dui
，最zui終zhong確que認ren合he同tong總zong價jia；在施工過程中，針對EPCxiangmuzhongshigongneirongchuxianjiaodatiaozhengdeteshuxing
，dayuezixunjishixiangjianshedanweitichutiaozhengwanshanjindukuanzhifutiaokuandejianyi
，quebaojiliangshunlijinxingjijindukuanhelizhifu；在(zai)工(gong)程(cheng)結(jie)算(suan)階(jie)段(duan)，針(zhen)對(dui)施(shi)工(gong)內(nei)容(rong)變(bian)化(hua)和(he)施(shi)工(gong)點(dian)位(wei)較(jiao)多(duo)的(de)特(te)點(dian)
，在(zai)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)的(de)總(zong)體(ti)協(xie)調(tiao)下(xia)
，大(da)嶽(yue)谘(zi)詢(xun)督(du)促(cu)總(zong)承(cheng)包(bao)單(dan)位(wei)配(pei)合(he)竣(jun)工(gong)驗(yan)收(shou)進(jin)度(du)及(ji)時(shi)上(shang)報(bao)竣(jun)工(gong)圖(tu)紙(zhi)
，在(zai)確(que)保(bao)結(jie)算(suan)審(shen)核(he)進(jin)度(du)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)
，結(jie)算(suan)金(jin)額(e)得(de)到(dao)合(he)理(li)有(you)效(xiao)控(kong)製(zhi)。

五
、結束語

全過程造價谘詢是大嶽谘詢近年來重點拓展的業務板塊
，並已經在環境水務、市政工程、高速公路、公建住宅等多個行業的全過程造價谘詢業務中積累了豐富經驗。大嶽谘詢將繼續為各方提供項目估算、概算、預算、過程造價控製和竣工結算等各階段的造價谘詢服務，並結合工程項目管理、設計谘詢、招標代理
、工程監理和BIM研究應用等其他工程谘詢業務板塊
，致力於提供工程建設管理階段全過程工程谘詢服務。