序1　城鎮化思想者的聲音

北京大嶽谘詢有限公司從2008年6月在《中國建設報》上開設《大嶽專欄》以來

，至今已經發表了210多篇文章。在近6年的合作期間，被他們長期的堅持感動的同時
，我也深深地體會到大嶽是一個對城鎮化一直進行著認真思考的群體。

大(da)嶽(yue)對(dui)中(zhong)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)經(jing)驗(yan)教(jiao)訓(xun)早(zao)有(you)思(si)考(kao)，對(dui)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)的(de)運(yun)作(zuo)方(fang)法(fa)早(zao)有(you)研(yan)究(jiu)。大(da)嶽(yue)從(cong)國(guo)內(nei)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)市(shi)場(chang)化(hua)投(tou)融(rong)資(zi)工(gong)作(zuo)開(kai)始(shi)參(can)與(yu)中(zhong)國(guo)的(de)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)建(jian)設(she)

，很(hen)多(duo)典(dian)型(xing)的(de)PPP案(an)例(li)都(dou)是(shi)他(ta)們(men)完(wan)成(cheng)的(de)。從(cong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)到(dao)城(cheng)市(shi)開(kai)發(fa)，大(da)嶽(yue)提(ti)出(chu)了(le)投(tou)融(rong)資(zi)規(gui)劃(hua)的(de)概(gai)念(nian)，他(ta)們(men)的(de)業(ye)務(wu)延(yan)伸(shen)非(fei)常(chang)成(cheng)功(gong)。大(da)嶽(yue)在(zai)中(zhong)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)的(de)很(hen)多(duo)實(shi)踐(jian)都(dou)是(shi)開(kai)創(chuang)性(xing)的(de)，他(ta)們(men)做(zuo)好(hao)總(zong)結(jie)在(zai)我(wo)報(bao)上(shang)發(fa)表(biao)，既(ji)是(shi)對(dui)我(wo)們(men)工(gong)作(zuo)的(de)有(you)力(li)支(zhi)持(chi)
，更(geng)是(shi)為(wei)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)進(jin)程(cheng)中(zhong)的(de)方(fang)方(fang)麵(mian)麵(mian)提(ti)供(gong)了(le)有(you)效(xiao)的(de)資(zi)訊(xun)。於(yu)是(shi)，我(wo)們(men)一(yi)拍(pai)即(ji)合(he)開(kai)設(she)了(le)《大嶽專欄》。

大嶽發表的這200多篇文章有幾個特點：一、文章的選題都來自於城鎮化實踐，重點在投融資問題。二


、文章的針對性很強，主要是針對城鎮化中遇到的各種問題提出的解決方案。三
、文章寫作短小精悍，文學性修飾較少，一般都直奔主題。四、文章的內容涉及了城鎮化的多個重要主題，比如平台公司問題、基礎設施市場化問題、新城開發問題、園區建設問題等。五

、文章的觀點都是原創性的，是他們在項目實踐中形成的獨到見解。六
、文章緊跟城鎮化熱點，具有很強的時效性。

大嶽的文章受到了讀者的廣泛歡迎，這也是《大嶽專欄》能夠堅持6年的主要原因。我們報社經常接到與《大嶽專欄》youguandedianhua，youdezhijiehebianjitongzhitantaowenzhangzhongdeneirong，youdeshixiwangtongguowomenyuzuozhequdelianxi。dayuezongjinglijinyongxianggeiwojieshaoguoyigeanli，henanyiweixianweishujidudaotamendeyipianwenzhanghoutongguobaoshezhaodaoledayue
，pinqingdayueweitamendexinchengkaifatigongzixun。tongguodayuedezixundadadigaijinhewanshanledangdixinchengjianshedesilu
，bangzhutamenzhidingleqieshikexingdexingdongfangan，shitamenshaozoulewanlu，jianshaoleshiwu。leisidelizihaiyouhenduo，bushaoduzhecongdayuedewenzhangzhonghuodeleqifa、開拓了視野、轉變了觀念。

過去6年nian來lai，中zhong國guo的de城cheng鎮zhen化hua發fa展zhan得de很hen快kuai，城cheng鎮zhen化hua中zhong的de問wen題ti層ceng出chu不bu窮qiong

，政zheng策ce也ye在zai不bu斷duan的de變bian化hua完wan善shan。應ying該gai說shuo，大da嶽yue的de文wen章zhang和he實shi踐jian在zai城cheng鎮zhen化hua的de熱re潮chao中zhong是shi具ju有you很hen強qiang的de時shi效xiao性xing的de。因yin此ci，大da嶽yue將jiang近jin兩liang三san年nian的de文wen章zhang編bian輯ji成cheng書shu順shun應ying了le時shi代dai的de潮chao流liu
，具ju有you積ji極ji的de實shi踐jian意yi義yi
，我wo向xiang讀du者zhe推tui薦jian這zhe些xie文wen章zhang和he這zhe本ben書shu。也ye許xu我wo國guo的de城cheng鎮zhen化hua工gong作zuo還hai會hui不bu斷duan調tiao整zheng，但dan我wo相xiang信xin他ta們men提ti出chu的de理li念nian和he方fang法fa對dui所suo有you讀du者zhe都dou是shi有you啟qi發fa的de。

中國建設報副總編輯

2014年6月於北京

序2　為轉變城市發展方式注入

新動力我們在《中國建設報》上開設《大嶽專欄》快6年了，略作統計已經發表了212篇文章。當前國家要轉變發展方式

，我認為，在城市建設領域
，如果過去幾十年的經驗能夠被推廣、教訓能夠被吸取，那麼轉變城市發展方式就能在很大程度上實現。要做到這一點最重要的是轉變各級領導的觀念、改變廣大城市建設者不科學的一些做法。我們開辟專欄的初衷，就是通過《中國建設報》這個對地方領導和城市建設者有廣泛影響力的平台來總結經驗教訓，影響城市建設觀念和方法的改變。

在這6年的時間裏，大嶽完成了400多個基礎設施項目和近200個城市開發項目

，基礎設施項目中很大一部分與水務有關
，其他的是地鐵、垃圾處理
、燃氣、供熱、道路橋梁、電信等項目。這些項目分布在120多個城市
，中心城市、地級城市和縣級城市各占約1/3，涵(han)蓋(gai)了(le)除(chu)西(xi)藏(zang)以(yi)外(wai)的(de)所(suo)有(you)省(sheng)份(fen)。在(zai)這(zhe)期(qi)間(jian)國(guo)際(ji)國(guo)內(nei)形(xing)勢(shi)風(feng)雲(yun)變(bian)幻(huan)，我(wo)國(guo)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)在(zai)高(gao)速(su)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)麵(mian)臨(lin)的(de)問(wen)題(ti)也(ye)層(ceng)出(chu)不(bu)窮(qiong)。置(zhi)身(shen)於(yu)這(zhe)波(bo)瀾(lan)壯(zhuang)闊(kuo)的(de)曆(li)史(shi)洪(hong)流(liu)之(zhi)中(zhong)使(shi)我(wo)們(men)每(mei)個(ge)人(ren)的(de)人(ren)生(sheng)都(dou)豐(feng)富(fu)多(duo)彩(cai)，我(wo)帶(dai)領(ling)同(tong)事(shi)在(zai)完(wan)成(cheng)各(ge)種(zhong)項(xiang)目(mu)的(de)同(tong)時(shi)也(ye)在(zai)不(bu)斷(duan)進(jin)行(xing)思(si)考(kao)和(he)總(zong)結(jie)，這(zhe)200多duo篇pian文wen章zhang多duo數shu源yuan自zi我wo們men對dui項xiang目mu中zhong實shi際ji問wen題ti的de思si考kao。現xian在zai回hui顧gu這zhe些xie文wen章zhang
，百bai感gan交jiao集ji
，有you些xie已yi隨sui環huan境jing形xing勢shi的de變bian遷qian不bu再zai具ju有you普pu遍bian意yi義yi而er沉chen澱dian為wei作zuo者zhe的de人ren生sheng財cai富fu，有you些xie當dang時shi很hen有you前qian瞻zhan性xing發fa揮hui了le重zhong要yao作zuo用yong，尤you其qi是shi近jin兩liang三san年nian的de文wen章zhang對dui轉zhuan變bian城cheng市shi發fa展zhan方fang式shi很hen有you價jia值zhi，因yin此ci，我wo們men把ba其qi中zhong部bu分fen對dui未wei來lai城cheng鎮zhen化hua有you參can考kao價jia值zhi的de文wen章zhang編bian輯ji整zheng理li形xing成cheng了le這zhe本ben書shu。

我們的項目和文章主要涉及兩個領域的問題

，一個是城市開發問題，一個是城市基礎設施的市場化問題

，狹義來說是PPP問題。在這兩個領域裏我們重點關注的是融資和管理問題。我們涉足PPP研究和項目較早，對我們來說前一個問題是從後一個問題延伸出來的

，實際上兩者之間有很強的相關性。由於我們擁有的PPP信xin息xi資zi源yuan較jiao多duo，所suo以yi我wo們men在zai書shu中zhong將jiang兩liang者zhe分fen開kai來lai說shuo。大da嶽yue的de業ye務wu百bai分fen之zhi七qi八ba十shi來lai源yuan於yu地di方fang政zheng府fu及ji其qi下xia屬shu機ji構gou，所suo以yi我wo們men主zhu要yao從cong政zheng府fu的de角jiao度du談tan城cheng市shi開kai發fa和hePPP。雖(sui)然(ran)我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)在(zai)推(tui)進(jin)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)
，但(dan)政(zheng)府(fu)控(kong)製(zhi)的(de)資(zi)源(yuan)數(shu)量(liang)之(zhi)大(da)是(shi)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)不(bu)能(neng)比(bi)擬(ni)的(de)
，政(zheng)府(fu)在(zai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)中(zhong)發(fa)揮(hui)的(de)作(zuo)用(yong)是(shi)很(hen)強(qiang)大(da)的(de)，可(ke)以(yi)說(shuo)
，經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)在(zai)很(hen)大(da)程(cheng)度(du)上(shang)是(shi)政(zheng)府(fu)轉(zhuan)型(xing)，解(jie)決(jue)好(hao)政(zheng)府(fu)麵(mian)臨(lin)的(de)問(wen)題(ti)具(ju)有(you)極(ji)大(da)的(de)社(she)會(hui)經(jing)濟(ji)意(yi)義(yi)。

chengshikaifashejihenduofangmian，duizhengfulaijiangzhongdianshitudiyijikaifagongzuo。difangzhaiwentixiangyikedingshizhadan
，yijingbeitaolunhenduonianle。yudifangzhaixiangguandeshipingtaigongsidewenti。“鬼城”yeshiyigejingchangbeitaolundehuati。jingguoduonianduifangjiadetiaokong
，suizhesansixianchengshifangjiadexiadie
，xingshikenenghuinizhuan
，fangzhifangjiaxiadieyoujiangchengweiyixiangchangqirenwu。gezhongwentijielianbuduan，genyuanzainane？2010年nian鳳feng凰huang網wang記ji者zhe問wen我wo對dui房fang地di產chan調tiao控kong政zheng策ce的de看kan法fa，我wo說shuo很hen簡jian單dan
，中zhong國guo的de房fang地di產chan問wen題ti首shou先xian是shi缺que少shao小xiao戶hu型xing房fang子zi，中zhong國guo人ren口kou多duo，隻zhi有you多duo建jian小xiao戶hu型xing，同tong樣yang的de建jian築zhu麵mian積ji才cai能neng解jie決jue更geng多duo人ren的de居ju住zhu問wen題ti，至zhi於yu房fang子zi歸gui誰shui所suo有you不bu重zhong要yao。其qi實shi很hen多duo問wen題ti都dou是shi這zhe樣yang，根gen源yuan在zai於yu最zui簡jian單dan的de道dao理li被bei人ren們men忘wang記ji了le，比bi如ru很hen多duo新xin城cheng在zai開kai建jian之zhi前qian連lian可ke行xing性xing研yan究jiu這zhe類lei常chang識shi性xing工gong作zuo都dou未wei曾zeng做zuo過guo。我wo們men關guan於yu城cheng市shi開kai發fa的de思si考kao很hen多duo是shi常chang識shi性xing的de
，乍zha一yi看kan是shi小xiao問wen題ti甚shen至zhi不bu是shi問wen題ti，但dan在zai實shi踐jian中zhong卻que往wang往wang因yin為wei這zhe些xie問wen題ti沒mei解jie決jue好hao造zao成cheng了le很hen嚴yan重zhong的de後hou果guo或huo隱yin患huan。

PPP是舶來品
，在中國搞PPP重點要解決好規範化的問題。去年底全國財政工作會議結束後專門召開了一個PPP會議

，對PPP在提升政府治理能力
、解決地方債務、支zhi撐cheng新xin型xing城cheng鎮zhen化hua等deng問wen題ti上shang可ke發fa揮hui的de作zuo用yong寄ji予yu厚hou望wang。對dui地di方fang政zheng府fu而er言yan，隻zhi要yao不bu計ji代dai價jia，融rong資zi不bu是shi問wen題ti，農nong村cun最zui窮qiong的de人ren還hai有you人ren敢gan放fang高gao利li貸dai給gei他ta呢ne，何he況kuang地di方fang政zheng府fu

？用yong好haoPPP的關鍵在於要提高城市基礎設施的效率

，降低財務成本並在減少財政投入的前提下增加公共產品或服務的供給。PPP是shi政zheng企qi合he作zuo，合he作zuo期qi限xian很hen長chang，如ru果guo出chu了le問wen題ti，雙shuang方fang之zhi間jian消xiao耗hao會hui很hen大da，這zhe時shi不bu僅jin不bu會hui提ti高gao反fan而er會hui降jiang低di效xiao率lv，甚shen至zhi比bi傳chuan統tong體ti製zhi更geng差cha。現xian在zai很hen多duo地di區qu已yi經jing出chu現xian了le很hen不bu好hao的de苗miao頭tou

，有you的de政zheng府fu找zhao幾ji家jia下xia屬shu國guo有you控kong股gu企qi業ye搞gaoPPP
，有的投資人靠私人關係搞PPP，有的PPP項目被投資人當作概念利用後成了爛攤子。PPP需要的是公開、透明、競爭
、規範，我們的相關文章在這方麵進行了探討。

本書收錄的文章像我們公司的博客和隨筆一樣
，開設專欄前並沒有一個詳細的
、邏輯性很強的規劃，因此本書的章節設置僅是為讀者閱讀方便做的一個指引。這些文章涉及的內容很廣泛，囿於每期1500zizuoyoudepianfu
，lunshuheshendudoubijiaoyouxian。womenxiwangzhexiewenzhangnenggeiduzhedailaisikao，qidaopaozhuanyinyudezuoyong，womenyeyuanyiheduzhejiuyouxietimujinxingshenrudejiaoliu。dangran，womenyekeyizuoweiguwenzhijiedibawomenzhangwodejingyanjiaoxuntixianzaiduzhedexiangmuzhizhong。

假如我們的努力能使讀者在城市開發或者PPP項xiang目mu的de運yun作zuo過guo程cheng中zhong得de到dao啟qi示shi或huo者zhe少shao走zou幾ji段duan彎wan路lu，能neng為wei中zhong國guo城cheng市shi發fa展zhan方fang式shi的de轉zhuan變bian注zhu入ru新xin的de動dong力li，那na麼me我wo們men的de目mu的de就jiu達da到dao了le。好hao的de開kai始shi是shi成cheng功gong的de一yi半ban，我wo國guo的de公gong務wu員yuan隊dui伍wu是shi千qian裏li挑tiao一yi的de精jing英ying團tuan隊dui，在zai城cheng市shi建jian設she領ling域yu有you一yi件jian事shi做zuo好hao了le，那na麼me以yi後hou的de事shi就jiu會hui越yue做zuo越yue好hao。

大嶽谘詢公司總經理　金永祥