序一

招標投標製度是市場經濟下的一種競爭性交易製度
，這項競爭交易製度，為保證建設項目質量
、提ti高gao投tou資zi經jing濟ji效xiao益yi
，特te別bie是shi預yu防fang和he懲cheng治zhi腐fu敗bai交jiao易yi
，保bao護hu幹gan部bu隊dui伍wu廉lian潔jie性xing等deng方fang麵mian發fa揮hui了le重zhong要yao作zuo用yong

，業ye已yi成cheng為wei了le我wo國guo市shi場chang經jing濟ji建jian設she中zhong的de一yi種zhong主zhu要yao交jiao易yi方fang式shi。而er這zhe當dang中zhong，不bu斷duan提ti升sheng采cai購gou專zhuan業ye技ji術shu人ren員yuan綜zong合he業ye務wu素su質zhi
，規gui範fan其qi操cao作zuo行xing為wei
，就jiu成cheng了le這zhe項xiang製zhi度du可ke持chi續xu發fa展zhan中zhong的de一yi項xiang基ji礎chu性xing工gong作zuo。為wei此ci，原yuan人ren事shi部bu和he國guo家jia發fa展zhan改gai革ge委wei於yu2007年頒布了《招標采購專業技術人員職業水平評價暫行規定》（國人部發【2007】63號），設立了招標采購專業技術人員職業水平評價製度，至今
，已有23000餘人取得了招標師職業水平證書。去年底，國務院頒布的《招標投標法實施條例》中明確要建立招標采購人員職業資格製度，實現招標采購水平評價向職業資格的轉化。

 為了不斷提高招標采購專業人員的職業能力和水平
，順利實現招標采購職業水平評價向職業資格的轉化，中國招標投標協會於2011年(nian)開(kai)始(shi)組(zu)織(zhi)部(bu)分(fen)專(zhuan)家(jia)就(jiu)某(mou)一(yi)行(xing)業(ye)或(huo)論(lun)題(ti)開(kai)展(zhan)專(zhuan)門(men)研(yan)究(jiu)
，組(zu)織(zhi)編(bian)寫(xie)繼(ji)續(xu)教(jiao)育(yu)教(jiao)材(cai)，以(yi)進(jin)一(yi)步(bu)豐(feng)富(fu)招(zhao)標(biao)師(shi)專(zhuan)業(ye)素(su)質(zhi)和(he)職(zhi)業(ye)能(neng)力(li)。本(ben)書(shu)就(jiu)是(shi)大(da)嶽(yue)谘(zi)詢(xun)的(de)專(zhuan)家(jia)們(men)為(wei)招(zhao)標(biao)師(shi)繼(ji)續(xu)教(jiao)育(yu)而(er)專(zhuan)門(men)編(bian)寫(xie)的(de)教(jiao)材(cai)之(zhi)一(yi)。

 本ben書shu作zuo者zhe集ji多duo年nian實shi踐jian經jing驗yan，概gai括kuo總zong結jie了le我wo國guo經jing濟ji建jian設she領ling域yu中zhong出chu現xian的de一yi種zhong新xin的de招zhao標biao模mo式shi，即ji基ji礎chu設she施shi項xiang目mu投tou融rong資zi招zhao標biao，介jie紹shao了le基ji礎chu設she施shi投tou融rong資zi模mo式shi、運yun作zuo程cheng序xu和he管guan理li，特te別bie是shi與yu傳chuan統tong意yi義yi上shang招zhao標biao采cai購gou流liu程cheng上shang的de區qu別bie和he特te點dian，提ti煉lian了le基ji礎chu設she施shi投tou融rong資zi的de基ji本ben工gong作zuo和he方fang法fa，具ju有you內nei容rong較jiao全quan麵mian和he理li論lun聯lian係xi實shi際ji等deng特te點dian，列lie舉ju了le不bu少shao實shi際ji投tou融rong資zi招zhao標biao案an例li，對dui讀du者zhe理li解jie和he掌zhang握wo基ji礎chu設she施shi投tou融rong資zi招zhao標biao
，並bing能neng夠gou應ying用yong於yu其qi融rong資zi實shi踐jian具ju有you一yi定ding的de指zhi導dao意yi義yi。

 招(zhao)標(biao)師(shi)是(shi)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)製(zhi)度(du)的(de)執(zhi)行(xing)者(zhe)，更(geng)是(shi)這(zhe)項(xiang)製(zhi)度(du)在(zai)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)中(zhong)發(fa)揮(hui)基(ji)礎(chu)性(xing)作(zuo)用(yong)的(de)實(shi)際(ji)體(ti)現(xian)者(zhe)，需(xu)要(yao)不(bu)斷(duan)豐(feng)富(fu)其(qi)專(zhuan)業(ye)業(ye)務(wu)，特(te)別(bie)是(shi)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)製(zhi)度(du)在(zai)一(yi)些(xie)新(xin)領(ling)域(yu)，以(yi)及(ji)一(yi)些(xie)拓(tuo)廣(guang)的(de)運(yun)作(zuo)模(mo)式(shi)和(he)技(ji)巧(qiao)
，進(jin)而(er)使(shi)該(gai)項(xiang)製(zhi)度(du)有(you)效(xiao)地(di)服(fu)務(wu)於(yu)我(wo)國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)經(jing)濟(ji)建(jian)設(she)
，為(wei)此(ci)，特(te)向(xiang)廣(guang)大(da)讀(du)者(zhe)，特(te)別(bie)是(shi)廣(guang)大(da)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)人(ren)員(yuan)推(tui)薦(jian)這(zhe)本(ben)書(shu)。

中國招標投標協會常務副會長 霍春林

二零一二年二月

序二

中(zhong)國(guo)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)協(xie)會(hui)打(da)算(suan)通(tong)過(guo)協(xie)會(hui)網(wang)站(zhan)對(dui)招(zhao)標(biao)投(tou)標(biao)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)進(jin)行(xing)年(nian)度(du)繼(ji)續(xu)教(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)，邀(yao)請(qing)我(wo)和(he)中(zhong)建(jian)國(guo)際(ji)的(de)李(li)君(jun)先(xian)生(sheng)錄(lu)製(zhi)視(shi)頻(pin)資(zi)料(liao)，講(jiang)解(jie)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)融(rong)資(zi)招(zhao)投(tou)標(biao)方(fang)麵(mian)的(de)知(zhi)識(shi)。基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)融(rong)資(zi)招(zhao)標(biao)涉(she)及(ji)很(hen)多(duo)法(fa)律(lv)方(fang)麵(mian)的(de)內(nei)容(rong)，經(jing)過(guo)協(xie)會(hui)批(pi)準(zhun)我(wo)們(men)邀(yao)請(qing)了(le)建(jian)緯(wei)律(lv)師(shi)事(shi)務(wu)所(suo)的(de)譚(tan)敬(jing)慧(hui)律(lv)師(shi)加(jia)盟(meng)我(wo)們(men)的(de)工(gong)作(zuo)。我(wo)是(shi)這(zhe)項(xiang)工(gong)作(zuo)的(de)牽(qian)頭(tou)人(ren)。

講jiang解jie自zi己ji熟shu悉xi的de工gong作zuo
，說shuo起qi來lai容rong易yi，嚴yan謹jin一yi點dian要yao求qiu自zi己ji工gong作zuo量liang還hai真zhen不bu少shao。李li總zong和he譚tan律lv師shi都dou是shi大da忙mang人ren

，作zuo為wei大da嶽yue公gong司si的de總zong經jing理li我wo也ye很hen難nan拿na出chu整zheng塊kuai時shi間jian來lai做zuo這zhe項xiang工gong作zuo，於yu是shi我wo調tiao動dong公gong司si資zi源yuan
，請qing我wo的de同tong事shi鄭zheng潔jie、徐誌剛
、蔡建升、畢誌清、馬佳奇和崔紅永等加入進來一起完成。

協會就本課程給我們安排了六個學時。然而，基礎設施融資招標是個新生事物，與傳統工程招標和設備采購招標相比，從資金流向、複雜程度、招標對象、評標標準、duicongyerenyuandeyaoqiudenggefangmiandoucunzaijiaodachayi，liugexueshisuonengjiangjiedeneirongshifeichangyouxiande。kaolvdaoxueyuanqingkuangqianchawanbie，ruguomouxiexueyuanduizhegelingyudezhaobiaogongzuojiechubuduo，kenenglijiebuleqizhongdeyouxieneirong。yushi，wozuzhiwodetongshiyiluzhishipindekejianweijichubianxielezhebenfudaojiaocai—《基礎設施市場化融資實務》。

dayuezixungongsizaiguoneiwanchengledaliangjichusheshirongzizhaobiaoxiangmu，zaijihusuoyouzhongxinchengshidouyouchenggongdexiangmujingli，duiguoneiderongzizhaobiaoqingkuanglejiehenquanmian。nenggoubazheshiyunianlaizairongzizhaobiaolingyudejingyanhetihuixiejinzhebenjichusheshitourongzizhaobiaodeshuzhong，duiwomenlaijiangshiyijianhenyouyiyideshiqing。

在編寫過程中，我們主要考慮了以下幾點：

第一

，基礎設施的種類繁多，本書以城市基礎設施為主來講解
；

第二，基礎設施市場化融資的方式有很多種，本書以招標方式為主展開，同時也介紹了一對一談判和競爭性談判等融資方式；

disan

，rongzigongzuodewanchengduiyigejichusheshixiangmulaishuojinjinshikaishi

，rongzijieshuhouxiangmudejiansheyunyinggongzuoyehenzhongyao

，yincibenshuzhongdianjiangjierongzigongzuo，duijiansheheyunyinggongzuodengyezuoleshidangjieshao；

第四，基礎設施融資模式有很多種
，本書重點講解BOT模式，適當介紹TOT、PPP等其它模式；

第五，市場化投融資涉及作為融資方的政府和作為投資方的社會投資人，本書重點講解政府方的運作
，適當介紹投資方的運作。

congwomenduoniandeshijianjingyankan，jichusheshitourongzishejideneironghenduo，zhuanyexinghenqiang。jichusheshirongzizhaobiaobushiyicixingjiaoyi，rongzijieshuhouyouhenchangdexiangmuzhixingguocheng（特許經營期限一般在30年左右），ruguozhaobiaogongzuochuxianpilou
，qiyiliuwentihuizhijieyingxiangxiangmuhouxudechangqizhixing。jichusheshirongziyutizhigaigeguanximiqie，chuantongcaizhengtouzitizhixiaxingchengdezhengcefaguibushiheshichanghuadeqingkuang。jichusheshirongzishejihenduoxingye
，meigexingyedouyouzijidetedian。yibenshubukenengjiejuesuoyouzhexiezhuanyewenti，zhinengjiejuegongxingwenti。

本書重點講解了基礎設施融資的程序、組織管理
、風險管理、談判、適用法律
、各種文本、jiansheyunyingheyijiaodeng
，zhexieneirongdoushiyigejichusheshirongzicongyerenyuanyinggaizhangwodezhishi。weilebianyuduzhelijiejichusheshirongzidezhishi，womenhaiyongyizhangjieshaoleguoneidezhuminganli，zhexieanlifashengzaibutongdiquhebutongxingye
，daibiaolegezhonggeyangrongzimoshidedianxingzuofa。

應該說，基礎設施市場化融資是在中國改革進程的後期為解決計劃經濟最後一塊堡壘——基ji礎chu設she施shi市shi場chang化hua問wen題ti而er產chan生sheng的de
，無wu論lun是shi在zai理li論lun創chuang新xin上shang還hai是shi在zai法fa規gui建jian設she方fang麵mian都dou有you很hen多duo工gong作zuo需xu要yao做zuo。在zai各ge地di實shi踐jian中zhong，既ji有you成cheng功gong的de項xiang目mu也ye有you失shi敗bai的de項xiang目mu，很hen多duo不bu規gui範fan運yun作zuo導dao致zhi的de失shi敗bai項xiang目mu動dong搖yao了le一yi些xie人ren士shi對dui市shi場chang化hua改gai革ge的de信xin心xin。對dui基ji礎chu設she施shi市shi場chang化hua融rong資zi成cheng功gong經jing驗yan進jin行xing總zong結jie推tui廣guang並bing進jin行xing理li論lun提ti升sheng是shi一yi件jian很hen有you意yi義yi也ye很hen急ji迫po的de事shi情qing。

去年底國務院出台了招投標法實施條例，部分解決了融資招標工作中遇到的問題

，比如：條(tiao)例(li)規(gui)定(ding)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)必(bi)須(xu)在(zai)其(qi)許(xu)可(ke)的(de)範(fan)圍(wei)內(nei)開(kai)展(zhan)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)業(ye)務(wu)，這(zhe)將(jiang)改(gai)變(bian)各(ge)地(di)實(shi)踐(jian)中(zhong)用(yong)工(gong)程(cheng)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)資(zi)格(ge)從(cong)事(shi)融(rong)資(zi)招(zhao)標(biao)業(ye)務(wu)致(zhi)使(shi)很(hen)多(duo)項(xiang)目(mu)失(shi)敗(bai)的(de)混(hun)亂(luan)局(ju)麵(mian)。國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)在(zai)起(qi)草(cao)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)過(guo)程(cheng)中(zhong)已(yi)經(jing)注(zhu)意(yi)到(dao)了(le)融(rong)資(zi)招(zhao)標(biao)作(zuo)為(wei)金(jin)融(rong)活(huo)動(dong)與(yu)工(gong)程(cheng)招(zhao)標(biao)和(he)設(she)備(bei)采(cai)購(gou)招(zhao)標(biao)作(zuo)為(wei)商(shang)業(ye)買(mai)賣(mai)活(huo)動(dong)之(zhi)間(jian)的(de)差(cha)別(bie)
，並(bing)啟(qi)動(dong)了(le)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)項(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)招(zhao)標(biao)的(de)立(li)法(fa)調(tiao)研(yan)工(gong)作(zuo)
，如(ru)果(guo)這(zhe)項(xiang)立(li)法(fa)取(qu)得(de)實(shi)質(zhi)性(xing)進(jin)展(zhan)，那(na)麼(me)融(rong)資(zi)招(zhao)標(biao)的(de)法(fa)律(lv)環(huan)境(jing)將(jiang)更(geng)加(jia)完(wan)備(bei)。

我wo們men對dui能neng夠gou參can加jia中zhong國guo招zhao投tou標biao協xie會hui組zu織zhi的de培pei訓xun並bing講jiang解jie基ji礎chu設she施shi投tou融rong資zi招zhao投tou標biao方fang麵mian的de知zhi識shi感gan到dao榮rong幸xing。在zai此ci感gan謝xie招zhao標biao投tou標biao協xie會hui給gei予yu我wo們men的de信xin任ren，尤you其qi要yao感gan謝xie霍huo春chun林lin會hui長chang和he李li小xiao林lin秘mi書shu長chang的de支zhi持chi和he指zhi導dao，也ye一yi並bing感gan謝xie韓han爍shuo老lao師shi利li用yong寶bao貴gui的de寒han假jia時shi間jian為wei本ben書shu出chu版ban所suo做zuo的de大da量liang工gong作zuo。我wo們men希xi望wang這zhe本ben書shu能neng夠gou為wei讀du者zhe理li解jie相xiang關guan知zhi識shi提ti供gong幫bang助zhu。由you於yu時shi間jian倉cang促cu加jia之zhi水shui平ping有you限xian
，書shu中zhong錯cuo誤wu在zai所suo難nan免mian，希xi望wang廣guang大da讀du者zhe批pi評ping指zhi正zheng。

 大嶽谘詢公司總經理  金永祥