序一  發揮第四部門在PPP工作中的作用

政府和社會資本合作（Public-Private Partnership，簡稱“PPP”）模式在中國不是新事物
，上世紀80年代中期就已開始應用。30多年來，PPP在中國的發展經曆了多個階段，有高低起伏也出現過反複。隨著2013年年底全國人大決定立法、中央政府特別是財政部和發改委等開始力推，PPP模式作為我國提供（準）公共產品/服務

、改進政府管理方式等的重要手段之一，被賦予了新的曆史使命，具有重要意義。

2014年10月


，李克強總理主持召開國務院常務第66次會議，並在會上明確提出“積極推廣PPP模式”。財政部、發改委相繼發布配套政策法規文件，財政部30個和發改委80個PPP項目的陸續推出
，PPP模式在我國全麵升溫。作為一名20年專注於PPP研究與教學的學者，在為自己的領域得到國家重視而高興的同時
，對當前的PPP熱潮也有一些擔心。如果各地一窩蜂地上PPP項目，不認真總結和吸取過去30多年的經驗教訓，不能理性看待和科學運用PPP模mo式shi，不bu能neng公gong平ping分fen擔dan和he控kong製zhi風feng險xian
，就jiu有you可ke能neng重zhong複fu再zai犯fan過guo去qu犯fan過guo的de錯cuo誤wu或huo又you走zou彎wan路lu，引yin入ru社she會hui資zi本ben後hou幾ji十shi年nian的de運yun營ying和he維wei護hu就jiu有you可ke能neng出chu問wen題ti，不bu僅jin不bu能neng提ti高gao效xiao率lv和he服fu務wu水shui平ping、保護公眾利益，甚至項目失敗
，造成社會不和諧，那麼PPP所能發揮的作用會大打折扣，社會各界寄予的厚望恐怕也會落空。

有此擔心的肯定不止我一個人，大嶽谘詢金總也在多個場合表達了類似意見。我和金總認識多年
，我們倆基本是同期（上世紀90年代）開始與PPP結緣，我主要從事PPP研究和教學，他則基本上以PPP項目實踐為主，他和他的團隊完成了很多國內經典的PPP案例，積累了很多寶貴經驗
，對我國PPP的發展也提出了不少真知灼見。我們平時的交流也挺多，我的學生也專門到金總的公司做過調研、了解第一手資料。

這次金總請我為他們即將出版的新書《中國PPP示範項目報道》作序
，我欣然答應
，因為推廣PPP的正確理念和做法，做好PPP項目是相關從業人員的共同使命。這本書從過去的幾千個PPP項(xiang)目(mu)中(zhong)挑(tiao)選(xuan)出(chu)有(you)代(dai)表(biao)性(xing)的(de)十(shi)幾(ji)個(ge)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)，彙(hui)總(zong)呈(cheng)現(xian)了(le)國(guo)內(nei)主(zhu)要(yao)媒(mei)體(ti)的(de)相(xiang)關(guan)報(bao)道(dao)。這(zhe)些(xie)項(xiang)目(mu)有(you)的(de)是(shi)剛(gang)剛(gang)完(wan)成(cheng)的(de)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)，有(you)的(de)引(yin)起(qi)過(guo)社(she)會(hui)的(de)廣(guang)泛(fan)關(guan)注(zhu)，有(you)的(de)為(wei)行(xing)業(ye)樹(shu)立(li)了(le)標(biao)杆(gan)。我(wo)在(zai)工(gong)作(zuo)中(zhong)也(ye)常(chang)與(yu)記(ji)者(zhe)打(da)交(jiao)道(dao)
，他(ta)們(men)對(dui)社(she)會(hui)敏(min)感(gan)和(he)熱(re)點(dian)的(de)把(ba)握(wo)
，對(dui)新(xin)事(shi)物(wu)的(de)探(tan)究(jiu)精(jing)神(shen)令(ling)人(ren)佩(pei)服(fu)。記(ji)者(zhe)的(de)這(zhe)些(xie)采(cai)訪(fang)報(bao)道(dao)時(shi)間(jian)跨(kua)度(du)長(chang)，角(jiao)度(du)多(duo)樣(yang)，思(si)考(kao)深(shen)入(ru)
，對(dui)於(yu)總(zong)結(jie)我(wo)國(guo)PPP的經驗教訓
，對這一輪的PPP推廣應用具有很好的參考價值。

有一種說法，媒體是立法
、司法
、行政之後的第四部門；也有人說，智庫（含谘詢和學術機構）是立法、司法和行政之後的第四部門。無論媒體也好，智庫也罷
，充分發揮第四部門的作用都能對我國PPP的健康發展大有裨益。特別是在全國各地如火如荼上馬PPP項目的當前，這本結合媒體和智庫之力的書籍出版，可謂恰逢其時，事半功倍。因此
，我向大家隆重地推薦此書，期待書中的理念、做法和總結能給讀者帶來啟示、思考和爭辯，也期待著第四部門和我們廣大的從業者一起
，共同為PPP在中國的健康和順利發展盡一份綿薄之力！

清華大學國際工程項目管理研究院副院長 王守清教授

2015年3月7日於清華園

序二 總結經驗教訓
，推動PPP模式創新

2014年對PPP是一個特殊的年份，PPP的環境發生了天翻地覆的變化。繼產業資本之後
，金融資本對PPP表現出強烈的興趣
，參與方的變化對PPP的影響不可小覷。發改委和財政部接連出台了一係列與PPP相關的政策法規，法律環境更加有利於PPP發展的同時也對PPP形成了更加完善的約束。有收益的項目越來越少，沒收益的項目越來越急迫。PPP從(cong)比(bi)較(jiao)集(ji)中(zhong)應(ying)用(yong)於(yu)公(gong)用(yong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)領(ling)域(yu)
，擴(kuo)展(zhan)到(dao)社(she)會(hui)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，甚(shen)至(zhi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)以(yi)外(wai)的(de)行(xing)業(ye)。土(tu)地(di)財(cai)政(zheng)不(bu)斷(duan)收(shou)緊(jin)，高(gao)速(su)城(cheng)市(shi)化(hua)的(de)遺(yi)留(liu)問(wen)題(ti)需(xu)要(yao)補(bu)課(ke)

，包(bao)括(kuo)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)和(he)地(di)下(xia)設(she)施(shi)的(de)建(jian)設(she)等(deng)。麵(mian)對(dui)變(bian)化(hua)，創(chuang)新(xin)成(cheng)為(wei)推(tui)進(jin)PPP的必然選擇，沒有模式創新就無法完成PPP的使命。

2014年10月中旬李克強總理和劉延東副總理訪問了俄羅斯
，在俄期間我向領導遞交了《關於當前形勢下做好PPP工作的建議》，十點建議中的第一點是“總結過去PPP項目的經驗教訓並推廣”。李克強總理在2014年10月24日召開的國務院常務會議上積極鼓勵推廣政府與社會資本合作的“PPP模式”
，他指出“一些地方政府已經有過類似的探索

，有關部門要注重總結其中的經驗、教訓，積極推廣試點經驗，在更大範圍內拓展廣泛的投資空間。”應該說，總理的要求非常明確
，做好PPP工作首先應該重視經驗教訓的總結。無論PPP麵臨的環境如何變化，其本質是不會變的，總結經驗教訓就是要抓住PPP的本質和靈魂。在國外，運作PPP項目廣泛聘請專業中介機構，其本質也是要利用中介機構在PPP項目中的經驗積累。

2014年底財政部推出的30個PPP示範項目之一的池州市主城區汙水處理及市政排水購買服務項目簽約了

，業內把這個項目稱為“池州模式”。之所以叫“模式”是因為以前沒有汙水管網PPP的先例，池州項目實現了突破
，成功地將無收費項目做成了PPP。不僅通過政府購買服務引入了社會資本，在池州項目裏還體現了混合所有製
，政府在SPV公司中持有了20%的股份。大嶽谘詢作為池州項目的顧問
，在項目推進過程中把以往項目的很多經驗教訓都吸收進了池州項目中，包括項目的組織、運作流程、重大問題的解決方案和項目文本等內容。這個案例的成功證明
，PPP項目的創新不是割斷曆史
、另起爐灶，更不是為了創新而創新的玩花活，而是在總結以往PPP項目經驗教訓的基礎上，充分與市場互動對接而做出的反映項目特點的結構和規則設計。總結PPP項目經驗教訓是PPP模式創新的基石。

經驗教訓從何而來呢
？去年財政部推出30個PPP示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)，引(yin)起(qi)了(le)行(xing)業(ye)巨(ju)大(da)轟(hong)動(dong)，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)還(hai)要(yao)推(tui)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)。財(cai)政(zheng)部(bu)的(de)目(mu)的(de)很(hen)明(ming)確(que)，就(jiu)是(shi)要(yao)通(tong)過(guo)這(zhe)些(xie)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)來(lai)總(zong)結(jie)經(jing)驗(yan)教(jiao)訓(xun)，形(xing)成(cheng)一(yi)些(xie)可(ke)複(fu)製(zhi)的(de)模(mo)式(shi)。這(zhe)些(xie)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)產(chan)生(sheng)經(jing)驗(yan)教(jiao)訓(xun)需(xu)要(yao)幾(ji)年(nian)的(de)時(shi)間(jian)
，受(shou)限(xian)於(yu)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)的(de)數(shu)量(liang)其(qi)經(jing)驗(yan)教(jiao)訓(xun)也(ye)不(bu)會(hui)很(hen)多(duo)，而(er)且(qie)在(zai)做(zuo)示(shi)範(fan)項(xiang)目(mu)的(de)同(tong)時(shi)各(ge)地(di)都(dou)在(zai)推(tui)PPP項目，根本等不及示範項目的經驗教訓總結出來後再運用。實際上，截至2013年底，我國已經完成約8000個PPP項目
，在這些項目中各地交了大量的學費

，也形成了非常豐富和寶貴的經驗教訓，也許這就是總理重視經驗、教jiao訓xun的de理li由you。在zai新xin的de示shi範fan項xiang目mu形xing成cheng經jing驗yan教jiao訓xun之zhi前qian，可ke以yi把ba具ju有you典dian型xing代dai表biao意yi義yi的de一yi些xie老lao項xiang目mu作zuo為wei示shi範fan項xiang目mu來lai看kan待dai，讓rang它ta們men的de經jing驗yan教jiao訓xun先xian發fa揮hui示shi範fan的de作zuo用yong，可ke以yi獲huo得de事shi半ban功gong倍bei的de效xiao果guo。

媒體一向是很敏感的。2014年我接受主流財經媒體采訪超過150次
，其中大部分與PPP項目有關（包括中央電視台的兩次采訪）。我wo讀du過guo記ji者zhe就jiu有you些xie項xiang目mu寫xie的de報bao道dao，他ta們men有you非fei同tong尋xun常chang的de選xuan題ti和he獨du特te的de視shi角jiao
，一yi般ban都dou會hui提ti到dao正zheng反fan兩liang方fang麵mian的de內nei容rong。比bi如ru
，經jing濟ji觀guan察cha報bao記ji者zhe杜du濤tao寫xie北bei京jing第di十shi水shui廠changPPP項目的文章
，非常有深度，使我們這些項目的親曆者讀後都有新鮮感、有收獲。我們把主流財經媒體關於PPP項目的報道進行整理出版了這本《中國PPP示範項目報道》供讀者參考。也許這些報道本身不代表任何一個PPP示範項目的全部，但記者的視角至少可以為我們總結經驗教訓提供重要的線索。

在未來五到十年，PPP在我國經濟活動中將會無處不在。但PPP是把雙刃劍
，做得好能助力經濟社會的發展，做得不好可能會給經濟社會發展帶來麻煩，搞不好風險還會越來越大，控製好PPP項目風險是PPP從業人員的重要使命。做好PPP項目和進行PPP模式的創新，需要智慧，更需要從PPP的曆史中汲取養分
，相信記者高屋建瓴的眼界會拓展我們的視野
，增加我們的智慧。

2015年2月4日國家發改委下發了《國家發改委辦公廳關於征集政府和社會資本合作典型案例的通知》

，向各省征集建成並運營兩年以上的PPP項目案例經驗，供有關各方學習借鑒。很明顯，總結PPP項目經驗教訓已經成為政府工作的組成部分。期待我們編輯出版的這本書能為國家發改委的工作提供支持
，為推動我國PPP健康發展做出貢獻。

需要強調的是
，2014年中國財政學會PPP專業委員會和大嶽谘詢共同舉辦了《中國PPP沙龍》活動（截止目前共舉辦了六期），每期沙龍分享一個案例，本書收錄的十二個示範項目中的四個在沙龍上進行過分享，在此特向PPP專委會賈康主任和孫潔秘書長表示感謝。

大嶽谘詢公司總經理 金永祥