借助谘詢機構讓PPP績效管理事半功倍
張建鋒 屈萌
績效管理是PPP項目規範運作的內在要求，也是項目執行階段合同管理和政府監管的核心手段。我國PPP事業進入高質量發展階段之後，政策文件對PPP績效管理的規範要求愈加嚴格清晰，如何做好績效管理、落實“按效付費”，成為各地政府部門需要麵對的新課題。委托專業谘詢機構協助開展PPP項xiang目mu績ji效xiao管guan理li，可ke以yi避bi免mian政zheng府fu部bu門men被bei大da量liang技ji術shu性xing基ji礎chu工gong作zuo占zhan用yong過guo多duo精jing力li，將jiang專zhuan業ye的de事shi交jiao給gei專zhuan業ye的de人ren，有you效xiao提ti高gao工gong作zuo效xiao率lv。本ben文wen以yi大da嶽yue谘zi詢xun為wei陝shan西xi省sheng安an康kang市shi提ti供gong的de城cheng建jianPPP項目績效管理谘詢服務為案例，對政府如何在谘詢機構協助下做好PPP項目績效管理工作進行探討。
2016年以來，安康市政府、市住建局抓住PPP政策風口期，在中心城市先後實施了多個城建PPP項目，中心城市基礎設施和公共服務設施薄弱的局麵得到極大改善，惠及了廣大群眾。安康市政府及相關職能部門一直非常重視PPP項目績效管理工作，市住建局於2020年初通過公開招標方式選擇大嶽谘詢作為安康中心城市城建PPP項目的全過程績效管理谘詢機構。近兩年來，安康市住建局、市財政局、市發改委等相關部門從各自職能角度出發，高標準、嚴要求開展PPP績效管理，充分發揮谘詢機構的參謀助手作用，為同類項目提供了一定的參考價值和借鑒意義。
（一）起草績效管理操作辦法，打好績效管理政策基礎
2020年初，財政部尚未正式發布官方的PPP項目績效管理操作指引，但安康部分城建PPPxiangmuyijingjinruyunyingfufeiqi，jixukaizhanjixiaopingjiabingjinxingzhengfufufei，fouzejianghuiyingxiangjichusheshixiangmudegonggongfuwuzhiliang。dayuezixunjinchanggongzuoyihou，anzhaoankangshizhujianjudengxiangguanbumendebushuanpai，lijizhengliguojiagebuweiduiPPP績效管理的政策要求，充分了解並征求行業主管部門、財政、發改等相關部門的關注重點和相關意見，結合安康城建PPP項目的具體情況，在極短時間內協助客戶編製完成《安康中心城市城建PPP項目績效管理操作辦法》。該《操作辦法》由安康市住建局、市財政局、市發改委聯合印發，對中心城市城建PPP項目的績效目標、績效指標體係、績效監控、績效評價程序、職責分工等做出詳細規定，為後續開展的城建PPP項目績效管理工作提供了政策基礎和操作基礎。
（二）充分發揮谘詢機構的粘合劑作用，提升績效管理工作效率
PPP項xiang目mu績ji效xiao管guan理li需xu要yao政zheng府fu各ge相xiang關guan單dan位wei密mi切qie配pei合he，充chong分fen發fa揮hui各ge自zi領ling域yu優you勢shi，在zai組zu織zhi機ji構gou層ceng麵mian形xing成cheng合he力li。傳chuan統tong體ti製zhi下xia，政zheng府fu各ge部bu門men的de工gong作zuo機ji製zhi和he關guan注zhu重zhong點dian各ge有you不bu同tong，往wang往wang不bu能neng很hen好hao地di適shi應yingPPP項目績效管理工作要求。為了解決這個問題，安康市住建局、市財政局、市shi發fa改gai委wei等deng相xiang關guan部bu門men通tong過guo科ke學xue合he理li的de工gong作zuo機ji製zhi安an排pai，將jiang績ji效xiao管guan理li日ri常chang事shi務wu委wei托tuo給gei大da嶽yue團tuan隊dui，將jiang大da嶽yue作zuo為wei各ge相xiang關guan主zhu體ti的de粘zhan合he劑ji和he信xin息xi中zhong心xin，極ji大da促cu進jin績ji效xiao管guan理li工gong作zuo效xiao率lv的de提ti高gao。一yi方fang麵mian，針zhen對dui項xiang目mu績ji效xiao評ping價jia過guo程cheng中zhong的de爭zheng議yi問wen題ti，大da嶽yue團tuan隊dui會hui在zai第di一yi時shi間jian與yu各ge部bu門men進jin行xing溝gou通tong，將jiang各ge項xiang意yi見jian在zai各ge部bu門men之zhi間jian迅xun速su傳chuan遞di、融合，迅速解決問題。另一方麵，如果政府部門與項目公司、社she會hui資zi本ben對dui績ji效xiao管guan理li相xiang關guan問wen題ti產chan生sheng爭zheng議yi，大da嶽yue作zuo為wei谘zi詢xun機ji構gou可ke以yi作zuo為wei雙shuang方fang溝gou通tong的de橋qiao梁liang，提ti煉lian總zong結jie雙shuang方fang核he心xin關guan注zhu點dian，並bing基ji於yu專zhuan業ye知zhi識shi給gei出chu相xiang關guan意yi見jian，協xie助zhu雙shuang方fang迅xun速su達da成cheng一yi致zhi解jie決jue方fang案an。由you此ci可ke見jian，在zaiPPP績效管理過程中，優質的谘詢機構不僅能夠提供技術性谘詢服務，也能成為相關各方的粘合劑和催化劑，協調推動績效管理工作進展。
（三）借助谘詢機構理順工作程序，製定公平可行的評價指標體係
安康市住建局等相關部門高度重視PPP績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)的(de)工(gong)作(zuo)程(cheng)序(xu)和(he)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)，要(yao)求(qiu)大(da)嶽(yue)團(tuan)隊(dui)在(zai)嚴(yan)格(ge)遵(zun)循(xun)政(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)規(gui)定(ding)的(de)工(gong)作(zuo)程(cheng)序(xu)基(ji)礎(chu)上(shang)，充(chong)分(fen)征(zheng)求(qiu)各(ge)方(fang)意(yi)見(jian)，對(dui)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)流(liu)程(cheng)進(jin)行(xing)合(he)理(li)的(de)細(xi)化(hua)、優化。大嶽團隊經過認真梳理和廣泛調查研究，明確了從“項目公司申請評價”到“財政部門最終支付費用”等每一個步驟的責任主體和操作細則，使整個績效評價流程井然有序、更有效率。
在zai績ji效xiao評ping價jia指zhi標biao體ti係xi方fang麵mian，由you於yu項xiang目mu前qian期qi階jie段duan編bian製zhi的de合he同tong文wen件jian關guan注zhu重zhong點dian不bu在zai績ji效xiao評ping價jia，原yuan合he同tong約yue定ding的de指zhi標biao體ti係xi往wang往wang不bu能neng滿man足zu運yun營ying付fu費fei期qi的de實shi際ji工gong作zuo需xu要yao。安an康kang市shi住zhu建jian局ju等deng相xiang關guan部bu門men要yao求qiu大da嶽yue團tuan隊dui綜zong合he調tiao研yan各ge方fang主zhu體ti及ji專zhuan家jia意yi見jian，牽qian頭tou從cong以yi下xia幾ji個ge方fang麵mian對dui原yuanPPP合同約定的指標體係進行調整完善：第一、補充缺失指標，讓指標體係符合國家各部委政策文件要求；第二、根據項目具體情況完善評價指標打分細則，提高指標打分可操作性；第三，充分調研行業管理部門核心關注點，確保指標體係能夠準確體現政府管理要求；第四，邀請行業專家對指標體係進行評審，提高指標專業性；第di五wu，充chong分fen征zheng求qiu項xiang目mu公gong司si及ji社she會hui資zi本ben對dui指zhi標biao體ti係xi的de意yi見jian，保bao證zheng指zhi標biao的de公gong平ping公gong正zheng。同tong時shi，大da嶽yue團tuan隊dui還hai根gen據ju績ji效xiao評ping價jia實shi踐jian效xiao果guo不bu斷duan修xiu訂ding指zhi標biao體ti係xi，及ji時shi填tian補bu漏lou洞dong，持chi續xu提ti升sheng指zhi標biao體ti係xi的de可ke操cao作zuo性xing和he管guan理li效xiao果guo。
（四）委托谘詢機構開展實地考評，確保績效管理落在實處
在安康市住建局、市財政局、市發改委等相關部門的指導和要求下，大嶽團隊主要通過案卷核驗、實地踏勘、調查調研、監督整改等舉措，確保績效管理落在實處。具體工作內容包括：（1）對dui於yu通tong過guo案an卷juan核he驗yan即ji可ke進jin行xing評ping價jia的de指zhi標biao，大da嶽yue團tuan隊dui會hui前qian往wang實shi施shi機ji構gou及ji項xiang目mu公gong司si，仔zai細xi對dui比bi核he驗yan涉she及ji到dao的de所suo有you案an卷juan資zi料liao，檢jian查zha每mei一yi項xiang資zi料liao的de真zhen實shi性xing、完備性及編製質量，在事實依據下做出評價判斷。（2）針對需要實地檢驗的指標，大嶽團隊會及時開展多輪實地踏勘，對比案卷資料與項目實地狀況，通過踏勘記錄、拍照錄像等形式如實記錄建設運營質量。（3）大嶽團隊會對行業主管部門、基礎設施項目的使用者進行調研，了解管理者及社會公眾對項目建設運營情況的評價及意見，並反映在評價結論中。（4）zhenduijixiaopingjiazhongfaxiandewentiquexian，dayuetuanduihuixiezhuzhengfubumenchixugenzongzhenggaijinzhan，baozhengzhenggejixiaopingjiagongzuoxingchengwanzhengbihuan，congershixianjixiaomubiao。jiezhi2021年底，大嶽已協助當地政府部門開展了7次績效評價，涉及汙水處理、市政設施建設等多個行業領域，與績效評價結果掛鉤的政府付費規模達2.33億元。
安康市住建局主持召開城建PPP項目績效評價評審會
除了上述工作外，大嶽團隊還協助政府客戶開展城建PPP項目的日常合同管理工作，包括項目公司履約情況管理、合規性審查自檢及應對、補充協議的起草與談判、協調組織PPP聯席會、解決執行階段合同爭議等，向客戶提供PPP項目執行階段全過程績效管理及合同管理解決方案。
小結
從安康城建PPPxiangmujixiaoguanlianlilaikan，zhuanyeyoufuyoujingyandezixunjigoukeyirangzhengfubumencongzhuanyefansuodejutishiwuzhongjietuochulai，jizhongjingliduijixiaoguanliyuanzexingwentijinxingpanduanbingzuochujuece。zixunjigoukeyicongzhengcejichu、工作程序、指標體係、實地考評、合同管理等方麵協助政府將PPPjixiaoguanligongzuoluodaoshichu。tongshi，youzhidezixunjigouhaikeyizuoweijixiaoguanlixiangguanzhutidezhanhejihecuihuaji，bangzhuzhengfuquanmiantishenggongzuoxiaolv。dayuezixunjiangjixubingchi“專業、負責”的企業價值觀，持續積累PPP績效管理實操經驗，為各地客戶提供紮實嚴謹的PPP全過程績效管理谘詢服務。
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