公私合營有利於實現鄉村振興項目標準化融資

公私合營有利於實現鄉村振興項目標準化融資

薑楊 王旭 熊延偉

1.城鄉結合和鄉村振興麵臨的背景

2000年以來，城市工商資本大規模下鄉對農業領域進行“規模化”和“工業化”改造。一方麵與鄉村分散的農戶無法形成 “批量化”交易

，最終隻能依靠村霸流氓，導致鄉村社會治理狀況惡化
；另一方麵經過20年農業產業化追求規模擴張，造成占絕對比重的麵源汙染
，忽視了市場風險與自然風險，致使“老板跑路—群眾上訪—政府維穩”現象此起彼伏，資本下鄉的後遺症最終交給了當地政府，進而轉化成政府的治理成本。在脫貧攻堅的工程中，很多區縣政府都借過“非標”債
，去完成農村公路、人居環境改造等項目。

2.土地聚集成本高

土tu地di是shi農nong村cun空kong間jian資zi源yuan的de重zhong要yao載zai體ti，但dan在zai該gai資zi源yuan的de整zheng合he和he配pei置zhi上shang，農nong村cun普pu遍bian存cun在zai交jiao易yi成cheng本ben高gao的de難nan題ti。一yi方fang麵mian，土tu地di流liu轉zhuan價jia格ge存cun在zai普pu遍bian過guo高gao的de現xian象xiang，從cong土tu流liu網wang公gong布bu的de全quan國guo98個縣(區、市)2017年土地流轉租金數據來看，畝均年租金為769.32元，該價格已經超過了糧食生產和經濟作物生產所能承擔的水平。解決這個問題需要把基礎設施建設、農業增值收益、農業深加工、鄉村旅遊等結合
，實現綜合收益。

中zhong國guo傳chuan統tong農nong業ye的de基ji本ben特te征zheng是shi土tu地di由you個ge體ti家jia庭ting耕geng耘yun並bing以yi種zhong糧liang為wei主zhu的de小xiao農nong經jing濟ji。直zhi至zhi今jin日ri，小xiao農nong戶hu依yi然ran是shi我wo國guo農nong業ye生sheng產chan的de主zhu體ti。根gen據ju第di三san次ci農nong業ye普pu查zha數shu據ju顯xian示shi，小xiao農nong戶hu數shu量liang占zhan農nong業ye經jing營ying主zhu體ti的de98％以上，小農戶從業人員占農業從業人員的90％，小農戶經營耕地麵積占總耕地麵積的70％。從cong小xiao農nong誕dan生sheng以yi來lai，土tu地di對dui其qi而er言yan就jiu是shi多duo功gong能neng的de。首shou先xian，土tu地di作zuo為wei農nong民min最zui重zhong要yao的de生sheng產chan資zi料liao，為wei農nong戶hu提ti供gong食shi物wu和he基ji本ben收shou入ru的de保bao障zhang。其qi次ci，土tu地di還hai能neng夠gou為wei整zheng個ge家jia庭ting提ti供gong養yang老lao和he就jiu業ye保bao障zhang。第di三san，土tu地di對dui村cun莊zhuang而er言yan還hai具ju有you生sheng態tai功gong能neng。土tu地di的de經jing濟ji
、shehuiheshengtaigongnengdefuhexingshidetudiyunonghudeshehuihuodonghecunzhuangdeshengtaixunhuanjinmijiaozhizaiyiqi。zongshang，tudibingfeitianranjiushishengchanyaosu
，dangrenmenshitutuidongtudiziyuananzhaoshichangguilvjinxingzhengheerdadaoyouhuapeizhidemudeshi，tudijiubiaoxianchuhenqiangde“配置粘性”，土地集中麵臨著“原初交易成本”過高的問題。解決這個問題
，可以考慮“返租倒包”的方式，即對流轉的承租土地進行統一規劃，並建設水
、電、路(lu)等(deng)農(nong)田(tian)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，然(ran)後(hou)再(zai)切(qie)塊(kuai)承(cheng)包(bao)給(gei)農(nong)戶(hu)耕(geng)種(zhong)。公(gong)司(si)與(yu)農(nong)戶(hu)之(zhi)間(jian)簽(qian)訂(ding)土(tu)地(di)承(cheng)包(bao)合(he)同(tong)

，明(ming)確(que)雙(shuang)方(fang)承(cheng)擔(dan)的(de)義(yi)務(wu)，即(ji)農(nong)戶(hu)承(cheng)擔(dan)按(an)公(gong)司(si)要(yao)求(qiu)的(de)品(pin)種(zhong)種(zhong)植(zhi)，交(jiao)納(na)承(cheng)包(bao)費(fei)，以(yi)及(ji)把(ba)產(chan)品(pin)全(quan)部(bu)賣(mai)給(gei)公(gong)司(si)的(de)義(yi)務(wu)
；公司則承擔向農戶提供種子、技術服務和保證按一定的價格收購產品的義務。

3.自然資源的整體高質量開發需求

在(zai)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)轉(zhuan)型(xing)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，鄉(xiang)村(cun)產(chan)業(ye)振(zhen)興(xing)的(de)主(zhu)要(yao)取(qu)向(xiang)是(shi)推(tui)進(jin)農(nong)業(ye)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)，以(yi)城(cheng)鄉(xiang)互(hu)動(dong)融(rong)合(he)為(wei)基(ji)本(ben)動(dong)力(li)促(cu)進(jin)三(san)產(chan)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)。伴(ban)隨(sui)著(zhe)中(zhong)國(guo)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)城(cheng)市(shi)化(hua)進(jin)程(cheng)進(jin)入(ru)中(zhong)後(hou)期(qi)

，以(yi)中(zhong)等(deng)收(shou)入(ru)群(qun)體(ti)為(wei)主(zhu)的(de)城(cheng)市(shi)市(shi)民(min)階(jie)層(ceng)開(kai)始(shi)崛(jue)起(qi)，他(ta)們(men)更(geng)加(jia)重(zhong)視(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)和(he)環(huan)境(jing)問(wen)題(ti)，也(ye)具(ju)有(you)更(geng)高(gao)層(ceng)次(ci)和(he)更(geng)加(jia)多(duo)樣(yang)化(hua)的(de)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)
，同(tong)時(shi)還(hai)引(yin)領(ling)著(zhe)消(xiao)費(fei)趨(qu)勢(shi)和(he)輿(yu)論(lun)話(hua)題(ti)
，是(shi)鄉(xiang)村(cun)三(san)產(chan)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)要(yao)推(tui)動(dong)者(zhe)和(he)消(xiao)費(fei)者(zhe)。鄉(xiang)村(cun)的(de)三(san)產(chan)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)所(suo)需(xu)要(yao)素(su)，不(bu)再(zai)以(yi)平(ping)麵(mian)化(hua)的(de)集(ji)約(yue)土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)為(wei)主(zhu)，而(er)是(shi)要(yao)以(yi)多(duo)樣(yang)化(hua)且(qie)立(li)體(ti)的(de)生(sheng)態(tai)資(zi)源(yuan)為(wei)物(wu)質(zhi)基(ji)礎(chu)，如(ru)清(qing)新(xin)的(de)空(kong)氣(qi)
、清澈的溪流、良好的景觀視野等高質量發展需求。

傳統村社的生產生活邊界、村社的產權邊界和自然生態邊界常常在一定程度上具有重合特征。這樣的特征決定了無論從傳統習俗、現(xian)代(dai)產(chan)權(quan)還(hai)是(shi)自(zi)然(ran)特(te)征(zheng)而(er)言(yan)，村(cun)社(she)都(dou)應(ying)該(gai)是(shi)相(xiang)對(dui)完(wan)整(zheng)的(de)一(yi)級(ji)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)單(dan)位(wei)。且(qie)就(jiu)村(cun)外(wai)主(zhu)體(ti)而(er)言(yan)
，其(qi)具(ju)有(you)相(xiang)對(dui)完(wan)整(zheng)的(de)邊(bian)界(jie)和(he)明(ming)晰(xi)的(de)產(chan)權(quan)。如(ru)此(ci)看(kan)來(lai)
，無(wu)論(lun)是(shi)從(cong)物(wu)理(li)角(jiao)度(du)還(hai)是(shi)從(cong)產(chan)權(quan)角(jiao)度(du)
，這(zhe)些(xie)村(cun)莊(zhuang)內(nei)的(de)資(zi)源(yuan)都(dou)具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)的(de)排(pai)他(ta)條(tiao)件(jian)，能(neng)夠(gou)最(zui)大(da)程(cheng)度(du)避(bi)免(mian)外(wai)部(bu)主(zhu)體(ti)的(de)“搭便車”行為，減少“外部性”；村社內部則可以根據傳統社會關係網絡形成的社會資本以及當前推行的股份合作製，將村社成員的“實物財產”轉化為“價值財產”，實現多種自然資源的整體性開發和增值
，提高每個成員股權的價值，增加農民的財產性收益。

4.要素聚集的動力問題

集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)的(de)構(gou)建(jian)缺(que)乏(fa)初(chu)始(shi)的(de)資(zi)金(jin)來(lai)源(yuan)。當(dang)前(qian)大(da)多(duo)數(shu)村(cun)社(she)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)處(chu)於(yu)勉(mian)強(qiang)維(wei)持(chi)甚(shen)至(zhi)是(shi)空(kong)殼(ke)狀(zhuang)態(tai)，沒(mei)有(you)足(zu)夠(gou)的(de)收(shou)益(yi)預(yu)期(qi)來(lai)調(tiao)動(dong)村(cun)民(min)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)。隻(zhi)有(you)對(dui)資(zi)源(yuan)進(jin)行(xing)係(xi)統(tong)性(xing)的(de)三(san)產(chan)融(rong)合(he)開(kai)發(fa)，才(cai)能(neng)最(zui)大(da)程(cheng)度(du)實(shi)現(xian)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)增(zeng)值(zhi)和(he)農(nong)戶(hu)收(shou)入(ru)增(zeng)加(jia)
，這(zhe)就(jiu)客(ke)觀(guan)上(shang)構(gou)成(cheng)了(le)類(lei)似(si)“雞生蛋
、蛋生雞”的悖論。

啟動資源集中和集體經濟構建的投入在一定範圍和較長時期內都是一種“沉沒成本”，應ying被bei視shi作zuo為wei公gong共gong品pin。按an照zhao市shi場chang化hua的de邏luo輯ji
，一yi般ban市shi場chang主zhu體ti是shi不bu願yuan不bu計ji經jing濟ji效xiao益yi來lai進jin行xing這zhe種zhong公gong共gong品pin投tou入ru的de。而er在zai鄉xiang村cun由you於yu公gong共gong財cai力li微wei薄bo導dao致zhi公gong共gong品pin供gong給gei缺que失shi進jin而er產chan生sheng上shang述shu悖bei論lun的de情qing況kuang下xia，村cun莊zhuang自zi身shen也ye無wu法fa承cheng擔dan這zhe一yi開kai支zhi
，唯wei一yi能neng進jin行xing公gong共gong品pin投tou入ru的de便bian隻zhi有you政zheng府fu
，也ye就jiu是shi說shuo鄉xiang村cun集ji體ti經jing濟ji構gou建jian成cheng本ben在zai當dang前qian情qing況kuang下xia隻zhi能neng依yi靠kao政zheng府fu財cai政zheng投tou入ru來lai支zhi付fu，前qian文wen提ti到dao的de“非標”債就是解決這些問題的一種方法。

5.公私合營可以作為一種解決辦法

公私合營有利於實現融資。項目融資重點解決模式
、主體和擔保問題，村集體和山林都無法作為融資主體
，公私合營的項目公司恰恰能夠解決這些問題。前述的“非標”zhaishiyinweixiangcunzhenxingmianlindebiaodewuwufashixianbiaozhunhuarongzi，tourudehenduocunliangzichandoubianchenglechenmeichengben，jineryinweiwuhaikuanlaiyuanbianchenglezhengfudeyinxingzhaiwu。gongsiheyingshikeyitansuoshanshuilincaohudengfeibiaozhunhuaziyuanxingzichanshixianbiaozhunhuarongzi。guliqiyeyuzhengfujinxinghezuo，canyugonggongjichusheshijianshe。keyibazhexiechenmeichengbendezichanbianchengjitizichan
，xiangying“三變”改gai革ge，重zhong構gou集ji體ti經jing濟ji，這zhe些xie沉chen沒mei成cheng本ben資zi產chan本ben來lai就jiu在zai村cun集ji體ti範fan圍wei內nei，所suo有you投tou資zi的de資zi產chan都dou應ying該gai變bian成cheng村cun集ji體ti的de固gu定ding資zi產chan。通tong過guo公gong私si合he營ying將jiang村cun幹gan部bu變bian成cheng坐zuo擁yong數shu百bai萬wan上shang千qian萬wan資zi產chan的de公gong司si負fu責ze人ren。農nong民min的de山shan林lin做zuo股gu量liang化hua到dao集ji體ti資zi產chan，例li如ru儲chu備bei林linPPP項目方案中設計過村集體的分紅權，流轉費可以一次性支付
，也可以考慮分紅權。實際上山水林草湖的PPP項目通過流轉費和分紅權相結合的方式，提高農民財產性收入的基礎，通過公司合營+農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)公(gong)司(si)化(hua)改(gai)製(zhi)盤(pan)活(huo)農(nong)村(cun)資(zi)產(chan)。最(zui)終(zhong)的(de)目(mu)標(biao)是(shi)把(ba)非(fei)標(biao)準(zhun)化(hua)的(de)資(zi)源(yuan)性(xing)資(zi)產(chan)
，通(tong)過(guo)對(dui)價(jia)的(de)方(fang)式(shi)，使(shi)得(de)這(zhe)些(xie)資(zi)源(yuan)得(de)到(dao)可(ke)標(biao)的(de)資(zi)產(chan)價(jia)格(ge)。

參考：

溫鐵軍公眾號

國家開發銀行貴州省遵義市鄉村振興農業產業化PPP項目