公私合營有利於實現鄉村振興項目標準化融資

公私合營有利於實現鄉村振興項目標準化融資

薑楊 王旭 熊延偉

1.城鄉結合和鄉村振興麵臨的背景

2000年以來，城市工商資本大規模下鄉對農業領域進行“規模化”和“工業化”改造。一方麵與鄉村分散的農戶無法形成 “批量化”交易，最終隻能依靠村霸流氓，導致鄉村社會治理狀況惡化
；另一方麵經過20年農業產業化追求規模擴張，造成占絕對比重的麵源汙染，忽視了市場風險與自然風險，致使“老板跑路—群眾上訪—政府維穩”現象此起彼伏，資本下鄉的後遺症最終交給了當地政府，進而轉化成政府的治理成本。在脫貧攻堅的工程中，很多區縣政府都借過“非標”債，去完成農村公路、人居環境改造等項目。

2.土地聚集成本高

tudishinongcunkongjianziyuandezhongyaozaiti
，danzaigaiziyuandezhenghehepeizhishang
，nongcunpubiancunzaijiaoyichengbengaodenanti。yifangmian

，tudiliuzhuanjiagecunzaipubianguogaodexianxiang，congtuliuwanggongbudequanguo98個縣(區、市)2017年土地流轉租金數據來看，畝均年租金為769.32元
，該價格已經超過了糧食生產和經濟作物生產所能承擔的水平。解決這個問題需要把基礎設施建設、農業增值收益、農業深加工、鄉村旅遊等結合
，實現綜合收益。

zhongguochuantongnongyedejibentezhengshitudiyougetijiatinggengyunbingyizhongliangweizhudexiaonongjingji。zhizhijinri，xiaononghuyiranshiwoguonongyeshengchandezhuti。genjudisancinongyepuzhashujuxianshi，xiaononghushuliangzhannongyejingyingzhutide98％以上，小農戶從業人員占農業從業人員的90％，小農戶經營耕地麵積占總耕地麵積的70％。從cong小xiao農nong誕dan生sheng以yi來lai
，土tu地di對dui其qi而er言yan就jiu是shi多duo功gong能neng的de。首shou先xian
，土tu地di作zuo為wei農nong民min最zui重zhong要yao的de生sheng產chan資zi料liao
，為wei農nong戶hu提ti供gong食shi物wu和he基ji本ben收shou入ru的de保bao障zhang。其qi次ci，土tu地di還hai能neng夠gou為wei整zheng個ge家jia庭ting提ti供gong養yang老lao和he就jiu業ye保bao障zhang。第di三san，土tu地di對dui村cun莊zhuang而er言yan還hai具ju有you生sheng態tai功gong能neng。土tu地di的de經jing濟ji、社she會hui和he生sheng態tai功gong能neng的de複fu合he性xing使shi得de土tu地di與yu農nong戶hu的de社she會hui活huo動dong和he村cun莊zhuang的de生sheng態tai循xun環huan緊jin密mi交jiao織zhi在zai一yi起qi。綜zong上shang，土tu地di並bing非fei天tian然ran就jiu是shi生sheng產chan要yao素su，當dang人ren們men試shi圖tu推tui動dong土tu地di資zi源yuan按an照zhao市shi場chang規gui律lv進jin行xing整zheng合he而er達da到dao優you化hua配pei置zhi的de目mu的de時shi，土tu地di就jiu表biao現xian出chu很hen強qiang的de“配置粘性”，土地集中麵臨著“原初交易成本”過高的問題。解決這個問題，可以考慮“返租倒包”的方式，即對流轉的承租土地進行統一規劃，並建設水
、電、ludengnongtianjichusheshi，ranhouzaiqiekuaichengbaogeinonghugengzhong。gongsiyunonghuzhijianqiandingtudichengbaohetong，mingqueshuangfangchengdandeyiwu，jinonghuchengdanangongsiyaoqiudepinzhongzhongzhi
，jiaonachengbaofei，yijibachanpinquanbumaigeigongsideyiwu；公司則承擔向農戶提供種子、技術服務和保證按一定的價格收購產品的義務。

3.自然資源的整體高質量開發需求

在zai生sheng態tai文wen明ming轉zhuan型xing的de背bei景jing下xia，鄉xiang村cun產chan業ye振zhen興xing的de主zhu要yao取qu向xiang是shi推tui進jin農nong業ye供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge，以yi城cheng鄉xiang互hu動dong融rong合he為wei基ji本ben動dong力li促cu進jin三san產chan融rong合he發fa展zhan。伴ban隨sui著zhe中zhong國guo工gong業ye化hua和he城cheng市shi化hua進jin程cheng進jin入ru中zhong後hou期qi，以yi中zhong等deng收shou入ru群qun體ti為wei主zhu的de城cheng市shi市shi民min階jie層ceng開kai始shi崛jue起qi，他ta們men更geng加jia重zhong視shi食shi品pin安an全quan和he環huan境jing問wen題ti，也ye具ju有you更geng高gao層ceng次ci和he更geng加jia多duo樣yang化hua的de消xiao費fei需xu求qiu，同tong時shi還hai引yin領ling著zhe消xiao費fei趨qu勢shi和he輿yu論lun話hua題ti，是shi鄉xiang村cun三san產chan融rong合he發fa展zhan的de主zhu要yao推tui動dong者zhe和he消xiao費fei者zhe。鄉xiang村cun的de三san產chan融rong合he發fa展zhan所suo需xu要yao素su，不bu再zai以yi平ping麵mian化hua的de集ji約yue土tu地di資zi源yuan為wei主zhu，而er是shi要yao以yi多duo樣yang化hua且qie立li體ti的de生sheng態tai資zi源yuan為wei物wu質zhi基ji礎chu，如ru清qing新xin的de空kong氣qi
、清澈的溪流、良好的景觀視野等高質量發展需求。

傳統村社的生產生活邊界
、村社的產權邊界和自然生態邊界常常在一定程度上具有重合特征。這樣的特征決定了無論從傳統習俗、現(xian)代(dai)產(chan)權(quan)還(hai)是(shi)自(zi)然(ran)特(te)征(zheng)而(er)言(yan)，村(cun)社(she)都(dou)應(ying)該(gai)是(shi)相(xiang)對(dui)完(wan)整(zheng)的(de)一(yi)級(ji)資(zi)源(yuan)開(kai)發(fa)單(dan)位(wei)。且(qie)就(jiu)村(cun)外(wai)主(zhu)體(ti)而(er)言(yan)，其(qi)具(ju)有(you)相(xiang)對(dui)完(wan)整(zheng)的(de)邊(bian)界(jie)和(he)明(ming)晰(xi)的(de)產(chan)權(quan)。如(ru)此(ci)看(kan)來(lai)，無(wu)論(lun)是(shi)從(cong)物(wu)理(li)角(jiao)度(du)還(hai)是(shi)從(cong)產(chan)權(quan)角(jiao)度(du)，這(zhe)些(xie)村(cun)莊(zhuang)內(nei)的(de)資(zi)源(yuan)都(dou)具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)的(de)排(pai)他(ta)條(tiao)件(jian)，能(neng)夠(gou)最(zui)大(da)程(cheng)度(du)避(bi)免(mian)外(wai)部(bu)主(zhu)體(ti)的(de)“搭便車”行為，減少“外部性”
；村社內部則可以根據傳統社會關係網絡形成的社會資本以及當前推行的股份合作製，將村社成員的“實物財產”轉化為“價值財產”，實現多種自然資源的整體性開發和增值，提高每個成員股權的價值，增加農民的財產性收益。

4.要素聚集的動力問題

集ji體ti經jing濟ji的de構gou建jian缺que乏fa初chu始shi的de資zi金jin來lai源yuan。當dang前qian大da多duo數shu村cun社she集ji體ti經jing濟ji處chu於yu勉mian強qiang維wei持chi甚shen至zhi是shi空kong殼ke狀zhuang態tai
，沒mei有you足zu夠gou的de收shou益yi預yu期qi來lai調tiao動dong村cun民min的de積ji極ji性xing。隻zhi有you對dui資zi源yuan進jin行xing係xi統tong性xing的de三san產chan融rong合he開kai發fa，才cai能neng最zui大da程cheng度du實shi現xian集ji體ti經jing濟ji增zeng值zhi和he農nong戶hu收shou入ru增zeng加jia
，這zhe就jiu客ke觀guan上shang構gou成cheng了le類lei似si“雞生蛋、蛋生雞”的悖論。

啟動資源集中和集體經濟構建的投入在一定範圍和較長時期內都是一種“沉沒成本”，應(ying)被(bei)視(shi)作(zuo)為(wei)公(gong)共(gong)品(pin)。按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)化(hua)的(de)邏(luo)輯(ji)，一(yi)般(ban)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)是(shi)不(bu)願(yuan)不(bu)計(ji)經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)來(lai)進(jin)行(xing)這(zhe)種(zhong)公(gong)共(gong)品(pin)投(tou)入(ru)的(de)。而(er)在(zai)鄉(xiang)村(cun)由(you)於(yu)公(gong)共(gong)財(cai)力(li)微(wei)薄(bo)導(dao)致(zhi)公(gong)共(gong)品(pin)供(gong)給(gei)缺(que)失(shi)進(jin)而(er)產(chan)生(sheng)上(shang)述(shu)悖(bei)論(lun)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)
，村(cun)莊(zhuang)自(zi)身(shen)也(ye)無(wu)法(fa)承(cheng)擔(dan)這(zhe)一(yi)開(kai)支(zhi)，唯(wei)一(yi)能(neng)進(jin)行(xing)公(gong)共(gong)品(pin)投(tou)入(ru)的(de)便(bian)隻(zhi)有(you)政(zheng)府(fu)
，也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)鄉(xiang)村(cun)集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)構(gou)建(jian)成(cheng)本(ben)在(zai)當(dang)前(qian)情(qing)況(kuang)下(xia)隻(zhi)能(neng)依(yi)靠(kao)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)來(lai)支(zhi)付(fu)

，前(qian)文(wen)提(ti)到(dao)的(de)“非標”債就是解決這些問題的一種方法。

5.公私合營可以作為一種解決辦法

公私合營有利於實現融資。項目融資重點解決模式
、主體和擔保問題，村集體和山林都無法作為融資主體，公私合營的項目公司恰恰能夠解決這些問題。前述的“非標”債zhai是shi因yin為wei鄉xiang村cun振zhen興xing麵mian臨lin的de標biao的de物wu無wu法fa實shi現xian標biao準zhun化hua融rong資zi，投tou入ru的de很hen多duo存cun量liang資zi產chan都dou變bian成cheng了le沉chen沒mei成cheng本ben，進jin而er因yin為wei無wu還hai款kuan來lai源yuan變bian成cheng了le政zheng府fu的de隱yin形xing債zhai務wu。公gong私si合he營ying是shi可ke以yi探tan索suo山shan水shui林lin草cao湖hu等deng非fei標biao準zhun化hua資zi源yuan性xing資zi產chan實shi現xian標biao準zhun化hua融rong資zi。鼓gu勵li企qi業ye與yu政zheng府fu進jin行xing合he作zuo
，參can與yu公gong共gong基ji礎chu設she施shi建jian設she。可ke以yi把ba這zhe些xie沉chen沒mei成cheng本ben的de資zi產chan變bian成cheng集ji體ti資zi產chan，響xiang應ying“三變”gaige，zhonggoujitijingji，zhexiechenmeichengbenzichanbenlaijiuzaicunjitifanweinei，suoyoutouzidezichandouyinggaibianchengcunjitidegudingzichan。tongguogongsiheyingjiangcunganbubianchengzuoyongshubaiwanshangqianwanzichandegongsifuzeren。nongmindeshanlinzuogulianghuadaojitizichan

，liruchubeilinPPP項目方案中設計過村集體的分紅權
，流轉費可以一次性支付，也可以考慮分紅權。實際上山水林草湖的PPP項目通過流轉費和分紅權相結合的方式
，提高農民財產性收入的基礎，通過公司合營+nongcunjitijingjigongsihuagaizhipanhuonongcunzichan。zuizhongdemubiaoshibafeibiaozhunhuadeziyuanxingzichan，tongguoduijiadefangshi

，shidezhexieziyuandedaokebiaodezichanjiage。

參考：

溫鐵軍公眾號

國家開發銀行貴州省遵義市鄉村振興農業產業化PPP項目