可行性研究或應重新審視
可行性研究或應重新審視
龐吉邇 龐家念
一、可行性研究定義
可行性研究，是指在調查的基礎上，通過市場分析、技術分析、財務分析和國民經濟分析，對各種投資項目的技術可行性與經濟合理性進行的綜合評價。
二、可行性研究曆史沿革
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曆史沿革 |
年份 |
發文單位 |
文件 |
主要內容 |
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1978－2002年 |
1981年 |
國務院 |
《關於加強基本建設計劃管理，控製基本建設規模的若幹規定》 （國發[1981]30號） |
首次提出所有新建、擴建大中型項目都必須編製可行性研究報告。 |
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1983年 |
原國家計委 |
《關於建設項目進行可行性研究的試行管理辦法》（計資[1983]116號） |
首(shou)次(ci)以(yi)正(zheng)式(shi)文(wen)件(jian)將(jiang)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)納(na)入(ru)基(ji)本(ben)建(jian)設(she)管(guan)理(li)程(cheng)序(xu)，提(ti)出(chu)沒(mei)有(you)開(kai)展(zhan)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)的(de)項(xiang)目(mu)，有(you)關(guan)決(jue)策(ce)部(bu)門(men)不(bu)審(shen)批(pi)設(she)計(ji)任(ren)務(wu)書(shu)，不(bu)列(lie)入(ru)投(tou)資(zi)計(ji)劃(hua)。 |
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1984年 |
原國家計委 |
《關於簡化基本建設項目審批手續的通知》（計資[1984]1684號） |
需要國家審批的基本建設大中型項目審批程序，由原來的項目建議書、可行性研究報告、設計任務書、初步設計和開工報告等五道手續，簡化為項目建議書和設計任務書等兩道手續。 |
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1985年 |
國務院 |
《關於加強中國國際工程谘詢公司的報告》 |
明(ming)確(que)中(zhong)谘(zi)公(gong)司(si)負(fu)責(ze)對(dui)國(guo)家(jia)大(da)中(zhong)型(xing)基(ji)本(ben)建(jian)設(she)和(he)限(xian)額(e)以(yi)上(shang)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)項(xiang)目(mu)的(de)可(ke)研(yan)報(bao)告(gao)及(ji)工(gong)程(cheng)設(she)計(ji)進(jin)行(xing)評(ping)估(gu)，提(ti)出(chu)意(yi)見(jian)後(hou)再(zai)確(que)定(ding)是(shi)否(fou)列(lie)入(ru)國(guo)家(jia)計(ji)劃(hua)。 |
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1991年 |
原國家計委 |
《關於報批項目設計任務書統稱為報批可行性研究報告的通知》 |
取消原設計任務書的名稱，使得我國正式確立基本建設項目審批包括項目建議書和可行性研究報告兩道手續。 |
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2002－2012年 |
2002年 |
原國家計委 |
《投資項目可行性研究指南（試用版）》（計辦投資〔2002〕15號） |
規範可行性研究工作的內容和方法，指導可行性研究報告的編製。 |
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2004年 |
國務院 |
《國務院關於投資體製改革的決定》（國發〔2004〕20號） |
對dui於yu企qi業ye不bu使shi用yong政zheng府fu投tou資zi建jian設she的de項xiang目mu，區qu別bie不bu同tong情qing況kuang分fen別bie實shi行xing核he準zhun製zhi和he備bei案an製zhi。實shi行xing核he準zhun製zhi的de項xiang目mu，僅jin需xu向xiang政zheng府fu提ti交jiao項xiang目mu申shen請qing報bao告gao，對dui於yu企qi業ye使shi用yong政zheng府fu補bu助zhu、轉貸、貼息投資建設的項目，政府隻審批資金申請報告。 |
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2012－至今 |
2012年 |
中共十八大於2012年11月在北京召開，立足新發展階段、貫徹新發展理念、goujianxinfazhangeju，yigaozhiliangtouzituidongjingjishehuigaozhiliangfazhan，duitouzixiangmukexingxingyanjiutichuyixiliexinyaoqiu，youcituidongwoguotouzixiangmukexingxingyanjiugongzuojinruquanmiantishengzhiliangdexinjieduan。 |
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2016年 |
國務院 |
《中共中央國務院關於深化投融資體製改革的意見》 |
提出進一步改進和規範政府投資項目審批製，采用直接投資和資本金注入方式的項目，對經濟社會發展、社會公眾利益有重大影響或者投資規模較大的，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。 |
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2018年 |
國務院 |
《政府投資條例》（國務院令第712號） |
從行政法規層麵要求政府投資項目必須編製項目建議書、可行性研究報告。 |
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2019年 |
中谘公司於2019年再次受國家發改委的委托，啟動對《投資項目可行性研究指南（試用版）》進行全麵修訂工作，以推動我國可行性研究質量持續提升。 |
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三、可行性研究存在的問題
我國可行性研究至今已有40多(duo)年(nian)的(de)曆(li)史(shi)，從(cong)學(xue)習(xi)借(jie)鑒(jian)階(jie)段(duan)，到(dao)規(gui)範(fan)推(tui)廣(guang)階(jie)段(duan)，再(zai)到(dao)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)階(jie)段(duan)，不(bu)可(ke)否(fou)認(ren)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)為(wei)我(wo)國(guo)工(gong)程(cheng)項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)決(jue)策(ce)作(zuo)出(chu)了(le)巨(ju)大(da)貢(gong)獻(xian)。然(ran)而(er)從(cong)2002年國家計委《投資項目可行性研究指南（試用版）》頒布至今已近二十年，投融資體製和市場已發生了翻天覆地的變化，可行性研究也暴露出了諸多問題：
1.可行性研究報告已逐步演變成應對各種審批的模板化、機械化的可批性報告
kexingxingyanjiu，benyingshiyongyufenxitouzixiangmushifoukexingdezhuanyegongju，ranermuqianyibianchengzhengfuduitouzixiangmujinxingshenpiguanlidegongju，kexingxingyanjiubaogaoyezhubulunweiyingfuzhengfushenpidekepixingbaogao。tongpianzhaichao、套用的可行性研究報告一抓一大把，不評審直接下批複的可行性研究報告也不少，甚至存在先下批複後補可行性研究報告的情況等等。
2.可行性研究報告質量良莠不齊，已無法適應經濟社會高質量發展的需要
可行性研究是運用多種科學手段對一項工程項目的必要性、可行性、合理性等方麵進行技術經濟論證的綜合評價，每一個可行性研究都應針對項目具體類型、特點、jiansheneirongdengliangshendingzhi。muqianwoguodetouzixiangmukexingxingyanjiugongzuoliangyoubuqi，kexingxingyanjiubaogaozhiliangtianchadibie。jiuqiyuanyin，zhuyaoshikexingxingyanjiugongzuoquefaxitongxingguifanhuadezhuanyezhidao，suizhewoguojingjishehuijinrugaozhiliangfazhandexinjieduan，kexingxingyanjiuxugengjiaguanzhuduizhengdichaiqian、移民安置、社會影響、資源環境、持續發展等方麵的綜合研究論證，急需創新可行性研究理論方法，提出規範性要求。
3.可行性研究報告不應成為項目可行性研究成果的唯一表現形式
筆者認為，項目申請報告、資金申請報告、PPP項目實施方案、特許經營實施方案、專zhuan項xiang債zhai券quan實shi施shi方fang案an等deng均jun為wei可ke行xing性xing研yan究jiu的de成cheng果guo形xing式shi，均jun應ying按an照zhao可ke行xing性xing研yan究jiu的de思si路lu和he方fang法fa進jin行xing研yan究jiu論lun證zheng。可ke行xing性xing研yan究jiu報bao告gao僅jin可ke作zuo為wei項xiang目mu可ke行xing的de階jie段duan性xing成cheng果guo，是shi後hou續xu實shi施shi方fang案an、方案設計、初步設計等工作的依據之一，後續工作應在原可行性研究報告的基礎上繼續深入細化，而不應僅體現為“根據項目可行性研究報告……”等套路性語言。按政策規定項目審批程序有先後之分，那麼下一階段工作也應在上一階段可行性研究報告的基礎上進一步深入論證。
四、完善可行性研究工作的若幹建議
1.盡快出台《投資項目可行性研究指南》修訂版，加強可行性研究工作規範指導
2019年，由國家發展改革委負責，對《投資項目可行性研究指南（試用版）》進行全麵修訂工作，全麵總結過去近20年(nian)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)工(gong)作(zuo)存(cun)在(zai)的(de)問(wen)題(ti)和(he)不(bu)足(zu)，將(jiang)適(shi)應(ying)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)新(xin)方(fang)法(fa)新(xin)理(li)論(lun)引(yin)入(ru)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)理(li)論(lun)方(fang)法(fa)體(ti)係(xi)中(zhong)，從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)規(gui)範(fan)指(zhi)導(dao)可(ke)行(xing)性(xing)研(yan)究(jiu)工(gong)作(zuo)。
2.多方參與主體給予可行性研究更多關注和重視，共同探索可行性研究理論與方法
主管部門、金融機構、業主單位、編製機構、pingshenjigoudengyinggengjiaguanzhuhezhongshikexingxingyanjiugongzuo，congshicaocengmiantansuochuyitaochuangxindekexingxingyanjiulilunyufangfa，rangkexingxingyanjiugongzuozhenzhengluodaoshichuerfeiliuyuxingshi，yimanzugeliyixiangguanfangzaixiangmushishizhongdegezhongxuyao，weishixianxiangmutouzidegexiangmubiaohezuizhongjieguofuwu。
3.規範可行性研究成果形式，發揮可行性研究促進科學決策的專業作用
不應將可行性研究報告編製成模板化、機ji械xie化hua的de可ke批pi性xing報bao告gao，應ying根gen據ju可ke行xing性xing研yan究jiu報bao告gao的de目mu的de和he用yong途tu，對dui其qi成cheng果guo形xing式shi提ti出chu差cha異yi化hua要yao求qiu。應ying從cong項xiang目mu全quan生sheng命ming周zhou期qi角jiao度du統tong籌chou考kao慮lv項xiang目mu多duo視shi角jiao、多duo方fang麵mian的de專zhuan業ye論lun證zheng工gong作zuo，注zhu重zhong結jie果guo導dao向xiang，關guan注zhu可ke行xing性xing研yan究jiu的de增zeng值zhi作zuo用yong，將jiang可ke行xing性xing研yan究jiu報bao告gao的de職zhi能neng從cong傳chuan統tong審shen批pi作zuo用yong轉zhuan變bian為wei能neng為wei客ke戶hu創chuang造zao價jia值zhi的de專zhuan業ye作zuo用yong。
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