序

自1992年nian以yi來lai，我wo國guo城cheng市shi基ji礎chu設she施shi投tou融rong資zi逐zhu步bu開kai始shi市shi場chang化hua改gai革ge的de探tan索suo。城cheng市shi基ji礎chu設she施shi投tou資zi規gui模mo逐zhu步bu擴kuo大da
，基ji礎chu設she施shi投tou融rong資zi體ti製zhi改gai革ge也ye逐zhu步bu成cheng為wei中zhong國guo經jing濟ji體ti製zhi改gai革ge的de重zhong要yao內nei容rong，初chu步bu實shi現xian了le投tou資zi主zhu體ti由you單dan一yi到dao多duo元yuan
、融資渠道由封閉到開放的轉變，新的投融資模式不斷出現，城市基礎設施市場化投融資初具規模。近年來，隨著土地財政
、四萬億計劃、政府平台融資
、政府購買服務等其他工具接連出現問題
，PPP成為地方政府進行基礎設施和公共服務投資的主要通道
，也是不可逆轉的政策選擇。

自2014年始，經曆了四年多的高速發展
，PPP已成星火燎原之勢。根據財政部的官方統計，截至2018年12月末，全國PPP綜合信息平台項目數量12625個， 投資額17.8萬億，其中管理庫項目8654個、投資額13.2萬億元

，簽約項目4691個、投資額7.2萬億元。進一步的，融資到位已經開工的項目2237個、投資額3.2萬億元。17萬億項目入庫，說明地方政府推動PPP的積極性高；3萬億項目實際落地， 說明PPP的(de)遴(lin)選(xuan)和(he)控(kong)製(zhi)機(ji)製(zhi)能(neng)夠(gou)有(you)效(xiao)地(di)控(kong)製(zhi)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)盲(mang)目(mu)投(tou)資(zi)的(de)衝(chong)動(dong)。實(shi)際(ji)能(neng)落(luo)地(di)的(de)是(shi)經(jing)過(guo)了(le)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)方(fang)和(he)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)檢(jian)驗(yan)的(de)好(hao)項(xiang)目(mu)
，未(wei)落(luo)地(di)項(xiang)目(mu)正(zheng)在(zai)各(ge)方(fang)共(gong)同(tong)努(nu)力(li)下(xia)
，按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)向(xiang)前(qian)推(tui)進(jin)。

但是

，萬億級的PPP藍海下也蘊藏著諸多問題和風險隱患。如果項目各方對於PPP內涵和邊界、相關政策和項目運作流程理解不到位、不準確甚至錯誤，不能理性看待和科學運用PPP模式，項目在操作層麵不規範
，不能合理地分配和控製風險，PPP就有可能重複過去犯過的錯誤或又走彎路，為將來留下隱患。在某種程度上，PPP各方
，特別是政府部門欠缺PPP相關的能力和經驗是當前製約中國PPP健康可持續發展的短板之一，也是在中國PPP進入攻堅克難階段迫切需要解決的問題。PPP是一把雙刃劍
，成功實施便能夠提高城市建設和管理效率
，助力經濟社會的發展；而做不好則可能會給經濟社會發展帶來巨大風險。中國PPP 已經是一場輸不起的戰爭。

為使我國各級政府人員能夠更係統地學習和掌握PPP相關專業知識、操作技能及管理方法
，加快PPP項目落地，切實提高PPP項目實施成功率，北京大嶽谘詢有限公司編寫此書
，旨在幫助公共部門建立與PPP模式相匹配的專業能力。大嶽谘詢自1996年成立以來
，已累計完成了900多個PPP項目，目前執行中的PPP谘詢項目超過600個

，涉及總投資額超2萬億元
；在中央政府部門推出的PPP示範項目及海綿城市、地下管廊試點項目中，大嶽參與的約占30%。作為市場占有率和公司規模均已為中國PPP領域第一的專業谘詢機構，大嶽希望從PPP實踐者的角度
，對中國式PPP的概念正本清源
，梳理和分析PPP實踐中存在的政策法律和體製機製等方麵的問題
，深入解讀PPP項目的具體實施操作流程，剖析典型案例（示範項目）
，使讀者在理論和實操層麵對PPP有一個更加清晰、全麵
、深入的認識
， 提升讀者PPP模式的理論水平與操作技能。期待我們編寫的這本書能為PPP的發展提供一定的支持，讓中國的PPP“不走錯路、少走彎路”。

本書由大嶽谘詢董事長、大嶽研究院院長金永祥統籌。大嶽谘詢董事總經理、大嶽研究院常務副院長徐誌剛和大嶽谘詢總政策法規師、大嶽研究院副院長宋雅琴負責框架的確定和全文統稿。具體章節方麵
，趙晶負責第1

、2章和第3.4 節的撰寫
，向上負責第3、4、5章的撰寫
，李小芬負責第6、7章的撰寫，章喻婕梳理總結了PPP相關的法律政策文件

，鄭冰聰對文中的數據和圖表做出了貢獻。