第一期中國PPP沙龍——北京地鐵四號線PPP項目經驗介紹

第一期中國PPP沙龍通知

各位領導
、會員單位及業內專家：

由PPP專委會主辦
、大嶽谘詢公司承辦、中鐵一局等單位協辦《中國PPP沙龍》是為推進國家PPP戰略實施而開展的一項公益性活動
，旨在總結以往項目的經驗教訓探索未來我國PPP項(xiang)目(mu)少(shao)走(zou)彎(wan)路(lu)的(de)有(you)效(xiao)途(tu)徑(jing)。沙(sha)龍(long)為(wei)期(qi)一(yi)年(nian)，每(mei)月(yue)一(yi)期(qi)
，每(mei)期(qi)研(yan)討(tao)一(yi)個(ge)案(an)例(li)。沙(sha)龍(long)活(huo)動(dong)結(jie)束(shu)後(hou)主(zhu)辦(ban)方(fang)和(he)承(cheng)辦(ban)方(fang)將(jiang)把(ba)成(cheng)果(guo)彙(hui)編(bian)出(chu)版(ban)，賈(jia)康(kang)將(jiang)擔(dan)任(ren)主(zhu)編(bian)。

第一期沙龍活動定於5月5日下午兩點到五點在北京市海澱區萬壽路西街七號萬壽莊賓館綜合樓三層小禮堂舉行。請在4月30日前將參加人員姓名
、單位、職務發給專委會張誌波，電話010-88191179、13810622652或大嶽谘詢謝芳，電話010-88086760,13811223764。

謝謝支持！

中國財政學會PPP專業委員會

大嶽谘詢有限責任公司

《中國PPP沙龍》第一期實錄（一）

【主持人 程北平】：

各位領導、各位嘉賓，大家下午好！

由中國財政學會公私合作研究專業委員會主辦
，大嶽谘詢有限公司承辦
，中國財經出版傳媒集團深圳分公司、中鐵一局集團有限公司、中節能水務發展有限公司、柏林水務中國控股有限公司協辦的“中國PPP沙龍”現在開始。

首先我榮幸介紹出席今天沙龍的各位領導：全國政協委員、著名經濟學家
、財政部財政科學研究所所長賈康先生
；國務院發展研究中心宏觀經濟部副部長孟春先生；國家發改委財政金融司副司長李聚合先生
；財政部農業司原司長張振國先生；財政部金融司副司長張天強先生
；財經出版集團董事長賈傑先生
；財政部工會主席嶽學鯤先生；財政部清潔能源中心主任焦小平先生
；郵政儲蓄銀行董事張立憲先生；河南省財政廳副廳長趙慶業先生。

參加今天沙龍的嘉賓還有發改委、財政部等相關部門的其他領導，英國駐中國大使館
、中鐵股份

、中鐵一局集團等機構的代表。我謹代表本次沙龍的主辦方和承辦方
，向出席今天沙龍的各位領導和嘉賓表示熱烈的歡迎，向協辦單位、支持單位以及關心支持本次沙龍的機構表示衷心感謝！

下麵是領導致辭
，首先請賈康所長致辭，大家歡迎！

【賈康】：

尊敬的各位領導
、各位嘉賓，大家好！

今天能夠舉辦PPP沙sha龍long，是shi很hen好hao的de機ji會hui，我wo們men已yi經jing安an排pai好hao北bei京jing四si號hao線xian項xiang目mu的de易yi總zong做zuo主zhu旨zhi演yan講jiang。我wo簡jian單dan談tan一yi下xia自zi己ji作zuo為wei研yan究jiu者zhe，同tong時shi也ye是shi我wo們men財cai經jing學xue會hui公gong私si合he作zuo專zhuan業ye研yan究jiu委wei員yuan會hui的de定ding位wei

，跟gen各ge位wei談tan一yi下xia關guan於yu怎zen麼me樣yang進jin一yi步bu在zai中zhong國guo把baPPP這樣的機製往前推進
，談一下這方麵的感受。

在zai今jin年nian實shi際ji工gong作zuo中zhong，我wo們men可ke以yi明ming確que的de得de到dao有you關guan管guan理li部bu門men的de指zhi導dao意yi見jian。在zai全quan麵mian貫guan徹che落luo實shi中zhong央yang關guan於yu改gai革ge的de頂ding層ceng規gui劃hua即ji全quan麵mian改gai革ge決jue定ding精jing神shen的de開kai局ju之zhi年nian。財cai政zheng部bu年nian度du工gong作zuo已yi經jing正zheng式shi把ba推tui進jinPPP概gai念nian和he機ji製zhi創chuang新xin作zuo為wei重zhong點dian，這zhe樣yang的de工gong作zuo部bu署shu體ti現xian在zai今jin年nian財cai政zheng部bu年nian初chu財cai政zheng工gong作zuo會hui議yi上shang，以yi三san個ge半ban天tian中zhong的de一yi個ge半ban天tian，即ji三san分fen之zhi一yi的de時shi間jian段duan專zhuan門men啟qi動dongPPP機ji製zhi建jian設she的de動dong員yuan和he做zuo全quan係xi統tong的de培pei訓xun
，樓lou部bu長chang親qin自zi主zhu持chi。他ta說shuo這zhe樣yang明ming確que的de部bu署shu，是shi國guo務wu院yuan領ling導dao層ceng麵mian交jiao辦ban的de。我wo們men感gan覺jiao在zai全quan麵mian改gai革ge開kai局ju之zhi年nian
，推tui進jinPPPjizhijianshe，xianranshiquanjuzhanlvezhongjianzhongyaozuchengbufen，tadezhengmianxiaoyingjiangshiduofangmiande。congduanqiyunxinglaikan
，dajiadouzaiguanzhuzhongguojingjixiaxingyalibijiaomingxiandeguochengzhongjian，zenmeyangchulihaohongguanjingjizaiqujianzhongyunxingdewenti
，bawomenniandudetiaokonghezhongchangqidezhuiqiuxietiaohao。eryidanshejidaozhongchangqi，gengduodeshiguanyuzhidujianshe

、機製轉換等實質性的要求。在攻堅克難推進全麵改革的總體要求之下
，很現實的一個切入點
，就是通過PPP這(zhe)樣(yang)的(de)創(chuang)新(xin)
，我(wo)們(men)不(bu)僅(jin)能(neng)夠(gou)爭(zheng)取(qu)相(xiang)對(dui)有(you)效(xiao)的(de)化(hua)解(jie)地(di)方(fang)債(zhai)務(wu)壓(ya)力(li)等(deng)等(deng)這(zhe)樣(yang)困(kun)擾(rao)我(wo)們(men)短(duan)期(qi)和(he)有(you)可(ke)能(neng)延(yan)續(xu)到(dao)中(zhong)長(chang)期(qi)的(de)問(wen)題(ti)，更(geng)大(da)的(de)意(yi)義(yi)在(zai)於(yu)，在(zai)全(quan)局(ju)的(de)改(gai)革(ge)中(zhong)間(jian)，它(ta)可(ke)能(neng)從(cong)中(zhong)長(chang)期(qi)的(de)角(jiao)度(du)，給(gei)我(wo)們(men)一(yi)些(xie)非(fei)常(chang)期(qi)待(dai)並(bing)有(you)可(ke)能(neng)努(nu)力(li)爭(zheng)取(qu)的(de)製(zhi)度(du)建(jian)設(she)效(xiao)應(ying)。

作zuo為wei我wo個ge人ren感gan覺jiao
，在zai樓lou部bu長chang總zong結jie的de三san點dian正zheng麵mian效xiao應ying基ji礎chu上shang
，我wo們men還hai可ke以yi進jin一yi步bu的de結jie合he三san中zhong全quan會hui精jing神shen再zai做zuo一yi個ge提ti升sheng。樓lou部bu長chang所suo強qiang調tiao的de三san點dian正zheng麵mian效xiao應ying，第di一yi從cong政zheng府fu的de角jiao度du來lai看kan，PPP機ji製zhi建jian設she它ta的de推tui進jin顯xian然ran可ke以yi在zai化hua解jie或huo者zhe是shi降jiang低di政zheng府fu分fen配pei係xi統tong，就jiu是shi財cai政zheng支zhi持chi壓ya力li方fang麵mian，產chan生sheng明ming顯xian的de正zheng麵mian效xiao應ying，這zhe是shi一yi望wang而er知zhi的de。現xian在zai，我wo們men已yi經jing形xing成cheng的de地di方fang債zhai總zong量liang，必bi須xu考kao慮lv到dao在zai防fang範fan風feng險xian方fang麵mian，要yao有you地di方fang債zhai務wu陽yang光guang化hua的de製zhi度du建jian設she。同tong時shi，要yao更geng積ji極ji的de用yongPPP機製可能引起的民間資本
、社會資金來置換和替代目前已經形成的地方債務，特別是以後後續形成的地方債務，這對政府加快履行自己的職能
，在尊重市場
、讓市場機製起決定性配置作用前提下
，要做的立足當前而銜接長遠、降低整個政府分配係統
，公共財政壓力的很重要的事項。

第二個正麵效應就是社會公眾
，我們人本主義的科學發展要讓人民對美好社會的向往作為我們的奮鬥目標而落到實處。PPP機製的特點是它在調集一部分資源
，形成公共工程、公共服務項目的同時，它可以使民間資本、社she會hui資zi本ben和he政zheng府fu形xing成cheng合he作zuo以yi後hou，提ti升sheng公gong共gong服fu務wu質zhi量liang，提ti升sheng我wo們men公gong共gong資zi源yuan和he民min間jian資zi本ben合he作zuo配pei置zhi以yi後hou，公gong共gong工gong程cheng和he公gong共gong服fu務wu的de績ji效xiao水shui平ping，這zhe是shi使shi老lao百bai姓xing得de實shi惠hui
，也ye是shi現xian代dai化hua過guo程cheng很hen好hao的de貫guan徹che人ren本ben主zhu義yi訴su求qiu的de一yi個ge重zhong要yao的de機ji製zhi。

第三個正麵的效應，也是樓部長非常明確提到的，就是我們正在發展、已經形成了比較雄厚的資金力量、今(jin)後(hou)還(hai)會(hui)更(geng)加(jia)壯(zhuang)大(da)起(qi)來(lai)的(de)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)企(qi)業(ye)，從(cong)這(zhe)個(ge)角(jiao)度(du)來(lai)觀(guan)察(cha)。有(you)一(yi)批(pi)它(ta)的(de)偏(pian)好(hao)更(geng)多(duo)的(de)是(shi)側(ce)重(zhong)於(yu)取(qu)得(de)長(chang)期(qi)穩(wen)定(ding)投(tou)資(zi)回(hui)報(bao)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)，它(ta)可(ke)能(neng)通(tong)過(guo)積(ji)極(ji)參(can)與(yu)PPP
，jinyibutuozhanzijishengcunhefazhandekongjian
，erduiyuguanchesanzhongquanhuijingshen，zheshiwomenjinyibujiansheshehuizhuyishichangjingji，zaishichangzhutidepeiyufangmian，feichangzhidekanzhongdeyigezhengmiandejizhijianshe
，yekeyiduitadexiaoyingfahuijiyuweilaidehouwang。

我個人感覺，我們可以進一步強調一下，PPP它ta不bu僅jin僅jin是shi融rong資zi機ji製zhi，過guo去qu我wo們men已yi經jing強qiang調tiao，它ta在zai融rong資zi的de同tong時shi是shi多duo元yuan主zhu體ti在zai相xiang對dui優you勢shi互hu補bu情qing況kuang下xia的de一yi個ge管guan理li機ji製zhi的de提ti升sheng
，這zhe個ge管guan理li機ji製zhi的de提ti升sheng又you進jin一yi步bu的de連lian接jie到dao三san中zhong全quan會hui特te別bie強qiang調tiao的de我wo們men要yao使shi國guo家jia治zhi理li現xian代dai化hua，強qiang調tiao的de是shi多duo元yuan主zhu體ti充chong分fen互hu動dong達da到dao共gong贏ying，而er這zhe個ge共gong贏ying回hui到dao市shi場chang經jing濟ji文wen件jian裏li反fan複fu強qiang調tiao的de，建jian立li現xian代dai市shi場chang體ti係xi它ta的de基ji石shi——產權製度上，PPP給我們打開了怎麼樣在法製化的曲線下
，進一步發展混合所有製重要的渠道。我認為60條(tiao)全(quan)麵(mian)改(gai)革(ge)決(jue)定(ding)，它(ta)濃(nong)縮(suo)的(de)治(zhi)國(guo)理(li)念(nian)就(jiu)是(shi)現(xian)代(dai)國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)。而(er)這(zhe)個(ge)現(xian)代(dai)國(guo)家(jia)治(zhi)理(li)所(suo)倚(yi)仗(zhang)的(de)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)方(fang)式(shi)就(jiu)是(shi)現(xian)代(dai)市(shi)場(chang)體(ti)係(xi)，總(zong)體(ti)的(de)機(ji)製(zhi)和(he)體(ti)係(xi)運(yun)行(xing)的(de)基(ji)礎(chu)，就(jiu)是(shi)文(wen)件(jian)裏(li)非(fei)常(chang)明(ming)確(que)說(shuo)的(de)是(shi)財(cai)政(zheng)，必(bi)須(xu)打(da)造(zao)現(xian)代(dai)財(cai)政(zheng)製(zhi)度(du)。這(zhe)三(san)個(ge)關(guan)鍵(jian)詞(ci)的(de)邏(luo)輯(ji)銜(xian)接(jie)，引(yin)出(chu)在(zai)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)建(jian)設(she)方(fang)麵(mian)非(fei)常(chang)重(zhong)要(yao)的(de)突(tu)破(po)性(xing)的(de)概(gai)念(nian)
，是(shi)今(jin)後(hou)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)基(ji)本(ben)經(jing)濟(ji)製(zhi)度(du)
，也(ye)就(jiu)是(shi)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)基(ji)本(ben)製(zhi)度(du)的(de)重(zhong)要(yao)實(shi)現(xian)形(xing)式(shi)，是(shi)要(yao)按(an)照(zhao)發(fa)展(zhan)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)來(lai)考(kao)慮(lv)。混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)我(wo)的(de)理(li)解(jie)就(jiu)是(shi)標(biao)準(zhun)化(hua)的(de)股(gu)份(fen)製(zhi)，對(dui)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)它(ta)的(de)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)自(zi)己(ji)的(de)內(nei)部(bu)會(hui)有(you)多(duo)元(yuan)的(de)股(gu)份(fen)
，共(gong)同(tong)形(xing)成(cheng)尋(xun)求(qiu)共(gong)贏(ying)的(de)合(he)作(zuo)。這(zhe)個(ge)合(he)作(zuo)當(dang)然(ran)你(ni)要(yao)承(cheng)擔(dan)市(shi)場(chang)風(feng)險(xian)，風(feng)險(xian)共(gong)擔(dan)
、利益共享，通過合作實現前麵我所援引的三大正麵效應。

這樣的混合所有製，它實際上使我們在總體的觀念認識上，突破了在三中全會之前，我們看到社會上已經爭論多少年的“國進民退”還是“國退民進”zhizheng，yijijintuizhizhengzhihoudexingzixingshezhizheng。womenshehuizhuyishijizhetiaolukenengyuezouyuekuandechanquanjishi，jiushihunhesuoyouzhixiandaiqiyezhiduzhixia，xiandaiguojiazhilihuanfazuidadebaorongxing。yijingzaifazhanchengchangzhuangdademinjianziben、社會資本，應該看清楚這樣一個突破和帶來的廣闊的發展空間。而PPP裏麵，樓部長特別強調，他最推崇的所謂狹義PPP的標準形式——SPV，可(ke)以(yi)直(zhi)接(jie)翻(fan)譯(yi)為(wei)特(te)殊(shu)項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)
，他(ta)用(yong)非(fei)常(chang)清(qing)晰(xi)的(de)股(gu)份(fen)製(zhi)產(chan)權(quan)製(zhi)度(du)框(kuang)架(jia)之(zhi)下(xia)，多(duo)元(yuan)的(de)股(gu)本(ben)在(zai)尋(xun)求(qiu)共(gong)贏(ying)的(de)標(biao)準(zhun)形(xing)式(shi)。我(wo)認(ren)為(wei)在(zai)這(zhe)個(ge)方(fang)麵(mian)，我(wo)們(men)的(de)探(tan)討(tao)顯(xian)然(ran)要(yao)強(qiang)調(tiao)密(mi)切(qie)聯(lian)係(xi)實(shi)際(ji)。在(zai)這(zhe)樣(yang)的(de)觀(guan)察(cha)下(xia)，我(wo)相(xiang)信(xin)今(jin)天(tian)的(de)沙(sha)龍(long)大(da)家(jia)參(can)與(yu)討(tao)論(lun)以(yi)後(hou)會(hui)帶(dai)來(lai)很(hen)多(duo)的(de)啟(qi)發(fa)。

最後
，我再簡單強調一個我最新的感受
，應該講在將近二十年前，我們注意到中國改革開放過程中間，外資的BOT等等PPP下麵的形式，被人們感受到之後，中國本土的內資民間資本進入的第一個BOT項xiang目mu是shi刺ci桐tong大da橋qiao，那na時shi我wo參can加jia過guo刺ci桐tong大da橋qiao的de現xian場chang會hui
，前qian不bu久jiu我wo們men又you組zu織zhi了le團tuan隊dui，專zhuan門men到dao泉quan州zhou又you調tiao研yan了le它ta以yi後hou的de發fa展zhan。非fei常chang簡jian要yao的de說shuo
，這zhe個ge項xiang目mu所suo帶dai來lai的de正zheng麵mian效xiao應ying是shi非fei常chang值zhi得de肯ken定ding的de，但dan是shi給gei我wo們men留liu下xia了le一yi個ge更geng深shen刻ke的de印yin象xiang
，也ye是shi值zhi得de我wo們men密mi切qie聯lian係xi實shi際ji進jin一yi步bu條tiao例li化hua表biao述shu出chu來lai的de問wen題ti，就jiu是shi在zai泉quan州zhou敢gan為wei天tian下xia先xian
，使shi民min間jian資zi本ben進jin入ru過guo去qu隻zhi有you政zheng府fu出chu錢qian才cai能neng做zuo的de項xiang目mu之zhi後hou，曾zeng經jing得de到dao了le人ren民min日ri報bao和he其qi他ta權quan威wei媒mei體ti公gong開kai的de充chong分fen肯ken定ding
，也ye得de到dao了le政zheng府fu部bu門men和he研yan究jiu者zhe的de充chong分fen肯ken定ding。但dan是shi後hou來lai在zai泉quan州zhou，乃nai至zhi在zai福fu建jian
，並bing沒mei有you看kan到dao明ming顯xian的de跟gen進jin。這zhe樣yang的de一yi個ge項xiang目mu所suo樹shu立li的de榜bang樣yang
，現xian實shi生sheng活huo中zhong間jian

，我wo們men了le解jie到dao的de是shi
，後hou續xu運yun行xing中zhong間jian，在zai正zheng麵mian效xiao應ying明ming顯xian發fa揮hui的de同tong時shi
，當dang事shi各ge方fang一yi係xi列lie的de不bu愉yu快kuai。這zhe個ge不bu愉yu快kuai實shi際ji的de結jie果guo，按an照zhao當dang時shi民min間jian資zi本ben的de代dai表biao泉quan州zhou名ming流liu實shi業ye企qi業ye家jia他ta們men所suo表biao述shu的de感gan受shou
，榜bang樣yang的de力li量liang是shi無wu窮qiong的de
，修xiu理li榜bang樣yang的de結jie果guo是shi很hen嚴yan重zhong的de。他ta們men感gan覺jiao到dao進jin入ru這zhe個ge項xiang目mu之zhi後hou
，不bu斷duan的de被bei修xiu理li，政zheng府fu也ye沒mei有you經jing驗yan
，民min間jian資zi本ben也ye沒mei有you經jing驗yan。當dang時shi沒mei有you像xiang樣yang的de契qi約yue
，而er是shi政zheng府fu認ren可ke以yi後hou下xia發fa一yi個ge紅hong頭tou文wen件jian
，成cheng為wei刺ci桐tong大da橋qiao運yun行xing的de依yi據ju。而er以yi後hou各ge種zhong各ge樣yang的de因yin素su怎zen麼me處chu理li，就jiu帶dai來lai了le一yi係xi列lie的de不bu愉yu快kuai和he現xian在zai看kan到dao的de，沒mei有you什shen麼me人ren願yuan意yi在zai這zhe方fang麵mian積ji極ji的de跟gen進jin。有you了le很hen好hao的de開kai端duan，樹shu立li榜bang樣yang

，但dan是shi大da家jia感gan受shou的de是shi榜bang樣yang不bu斷duan被bei修xiu理li，民min間jian資zi本ben不bu願yuan意yi按an照zhao我wo們men前qian麵mian所suo提ti到dao的de那na個ge邏luo輯ji，按an照zhao自zi己ji似si乎hu看kan不bu到dao的de發fa展zhan空kong間jian去qu積ji極ji跟gen進jin。最zui簡jian要yao的de概gai括kuo，我wo們men認ren為wei它ta很hen好hao的de暴bao露lu了le
，但dan是shi也ye是shi令ling人ren遺yi撼han的de，也ye是shi我wo們men必bi須xu正zheng視shi的de，暴bao露lu了le中zhong國guo現xian行xing體ti製zhi機ji製zhi層ceng麵mian，法fa製zhi化hua、契約化這方麵相關的配套要素遠遠不到位。這是我們今後推進PPP製zhi度du建jian設she和he機ji製zhi創chuang新xin
，必bi須xu正zheng視shi和he努nu力li一yi起qi研yan究jiu加jia以yi解jie決jue的de現xian實shi問wen題ti。當dang然ran也ye是shi我wo們men機ji製zhi創chuang新xin方fang麵mian，尋xun求qiu在zai新xin的de階jie段duan上shang，不bu要yao重zhong複fu過guo去qu出chu現xian的de不bu愉yu快kuai和he困kun擾rao，爭zheng取qu這zhe一yi次ci乘cheng東dong風feng破po萬wan裏li浪lang，樂le觀guan而er審shen慎shen的de

，踏ta踏ta實shi實shi把ba我wo們men機ji製zhi創chuang新xin工gong作zuo往wang前qian推tui。

借這樣一個機會
，說是致辭
，實際上是談一談自己的點滴感想
，祝願今天的沙龍取得圓滿成功，謝謝大家。