【經濟觀察報】地方財政不斷承壓 專家建議破解財政現實困境的九種辦法

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地方財政壓力大嗎
？

大嶽谘詢有限公司總監唐鳳池直接來了一句：“當然大了，由於疫情、hongguanjingjixingshidengduofangmiandeyingxiang，guojixingshicunzaizhejiaodadebuquedingxing，muqiandifangcaizhengfeichangkunnan，henduodifangcaizhengzhuojinjianzhou
，yixiedifangshenzhigongwuyuandekaizhidoucunzaikunnan，zhezhongqingkuangzaihenduodifangyijingshipubianqingxing
，quanguodabufendifangdecaizhengdoufeichangkunnan，baokuoyixiejingjifadadiqu。”

其(qi)實(shi)

，不(bu)止(zhi)是(shi)一(yi)直(zhi)從(cong)事(shi)政(zheng)府(fu)投(tou)融(rong)資(zi)業(ye)務(wu)的(de)唐(tang)鳳(feng)池(chi)能(neng)夠(gou)感(gan)覺(jiao)到(dao)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)的(de)巨(ju)大(da)壓(ya)力(li)，政(zheng)策(ce)層(ceng)也(ye)感(gan)覺(jiao)到(dao)了(le)，所(suo)以(yi)推(tui)出(chu)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)直(zhi)達(da)機(ji)製(zhi)，中(zhong)央(yang)加(jia)大(da)對(dui)地(di)方(fang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)等(deng)一(yi)係(xi)列(lie)的(de)措(cuo)施(shi)和(he)手(shou)段(duan)。

但是，即便這樣今年還是有很多地方政府麵臨較大的財政壓力。唐鳳池給記者舉例，今年很多地方對財政收入
、財政支出的增長率都大幅調低，以至於不少地方的PPP（政府與社會資本合作）項目，按按照以前的預測
，所有PPP項目每年累計政府付費額度控製在一般公共預算支出的10%以內，現在因為財政增長率降低，支出可能超出10%。

“另外，地方政府想做的事情不少，根據“十四五”規劃，需要上馬的項目有很多，包括市政、環保、城市更新

、鄉村振興
、chanyeyuandejianshedeng，henduoxiangmuxuyaozuo，danshimeiqiangan。youxiexiangmukeyishenqingbufenzhuanxiangzhaiquan
，dandifangzhengfuhaishimeiyouxuyaodepeitaozijin，xiangmuhennanluodi。”唐鳳池告訴記者。

原因

唐鳳池認為，財政壓力的主要是因為疫情、土地收入下降
、債務問題等多種因素造成的。

他告訴記者：“受(shou)疫(yi)情(qing)影(ying)響(xiang)產(chan)業(ye)蕭(xiao)條(tiao)，從(cong)而(er)造(zao)成(cheng)稅(shui)收(shou)等(deng)大(da)幅(fu)下(xia)降(jiang)。另(ling)外(wai)房(fang)地(di)產(chan)行(xing)業(ye)的(de)影(ying)響(xiang)，以(yi)往(wang)土(tu)地(di)出(chu)讓(rang)金(jin)作(zuo)為(wei)地(di)方(fang)財(cai)政(zheng)的(de)主(zhu)要(yao)收(shou)入(ru)來(lai)源(yuan)之(zhi)一(yi)

，現(xian)在(zai)也(ye)大(da)幅(fu)下(xia)降(jiang)
；前(qian)些(xie)年(nian)政(zheng)府(fu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)債(zhai)務(wu)集(ji)中(zhong)到(dao)期(qi)，包(bao)括(kuo)城(cheng)投(tou)公(gong)司(si)的(de)債(zhai)務(wu)
，現(xian)在(zai)到(dao)了(le)償(chang)還(hai)期(qi)，償(chang)債(zhai)壓(ya)力(li)非(fei)常(chang)大(da)。前(qian)些(xie)年(nian)做(zuo)的(de)一(yi)些(xie)政(zheng)府(fu)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)
，其(qi)中(zhong)涉(she)及(ji)政(zheng)府(fu)付(fu)費(fei)的(de)，現(xian)在(zai)到(dao)了(le)付(fu)費(fei)期(qi)，增(zeng)加(jia)了(le)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)的(de)支(zhi)出(chu)壓(ya)力(li)。”

稅收為主的一般公共預算收入依然維持正增長，財政部數據顯示


，今年一季度，全國一般公共預算收入62037億元，同比增長8.6%。其中，中央一般公共預算收入28949億元，同比增長7.6%
；地方一般公共預算本級收入33088億元，同比增長9.5%。全國稅收收入52452億元，同比增長7.7%；非稅收入9585億元，同比增長14.2%。

但是，對地方政府影響更大的是土地出讓收入，2021年，國辦督查室在國務院“互聯網+督查”pingtaigongkaitongbaolehebeishengbazhoushichuxiandamianjidaguimoluanshoufeiluanfakuanluantanpaidengwenti。zaibazhouzhengfudeshouruzhong，yibangonggongyusuanjianshoubingbuduo，xiajianglihaideshiyitudishouruweizhudezhengfuxingjijinshouru，gongkaixinxixianshi，bazhouzhengfuxingjijinshouru，jingguo2021年9月與12月的兩次調整，政府性基金收入預算從年初的54.89億元一路下調至6.24億元。

進入2022年
，土地出讓收入仍未好轉。財政部公布的2022年第一季度財政收支數據顯示

，國有土地使用權出讓收入11958億元，同比下降27.4%。 而去年同期國有土地使用權出讓收入16467億元，同比增長48.1%。

環境

財政壓力加大
，地方政府是否還能夠在經濟發展方麵有所作為
？

唐鳳池認為，在這種情況下，地方政府應該，也完全可以有所作為的。“我了解到
，現在很多地方政府在研究怎麼緩解地方財政困局，也有一些地方政府領導找到我們
，讓幫助地方政府研究如何化解債務
、增加財政收入。”

“其實，化債、創收跟老百姓居家過日子道理差不多，無非是開源節流、精打細算、解決當下問題、放眼長遠發展。”唐鳳池告訴記者。

唐鳳池認為
，要給地方政府營造一個良好的宏觀政策環境。“對地方政府領導來說，需要一個相對寬鬆的政策環境。目前地方政府領導麵臨著很大難題：不做事不行，上有績效考核的壓力、中有曆史遺留問題需要解決、下有民生需要改善；想(xiang)做(zuo)事(shi)也(ye)很(hen)難(nan)，沒(mei)錢(qian)，得(de)想(xiang)辦(ban)法(fa)解(jie)決(jue)，想(xiang)辦(ban)法(fa)就(jiu)容(rong)易(yi)犯(fan)規(gui)，很(hen)可(ke)能(neng)被(bei)審(shen)計(ji)出(chu)違(wei)規(gui)的(de)現(xian)象(xiang)。從(cong)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)來(lai)說(shuo)，應(ying)該(gai)打(da)消(xiao)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)領(ling)導(dao)的(de)一(yi)些(xie)顧(gu)慮(lv)
，鼓(gu)勵(li)真(zhen)正(zheng)想(xiang)做(zuo)事(shi)的(de)人(ren)，鼓(gu)勵(li)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)人(ren)想(xiang)幹(gan)事(shi)、幹好事，增強他們做事的信心。”

從投融資的政策來說，唐鳳池認為應該適當放寬政策，不能把所有的門都關上，得讓地方政府還有一些合規路徑可走。“birumoudiyigehuanbaoxiangmu

，huanbaojizhayaoqiubixujinkuaishangma
，fouzekenengbeiwenze，keshidifangzhengfumeiqiangan。anzhaoxiangguanguiding，zhengfutouzixiangmubunengweiguijuzhai
、不能墊資施工。采用PPP模mo式shi又you沒mei有you財cai承cheng空kong間jian了le，申shen請qing專zhuan項xiang債zhai又you不bu能neng確que定ding下xia來lai，即ji使shi下xia來lai了le，政zheng府fu還hai是shi缺que少shao配pei套tao資zi金jin，項xiang目mu還hai是shi無wu法fa順shun利li實shi施shi，這zhe樣yang下xia來lai，項xiang目mu進jin行xing幾ji乎hu所suo有you的de路lu徑jing都dou被bei堵du上shang了le。”

“還是應該實事求是，開前門、堵後門，有合規的路徑可走。”唐鳳池舉例，比如財政部 PPP項(xiang)目(mu)庫(ku)的(de)存(cun)量(liang)項(xiang)目(mu)入(ru)庫(ku)審(shen)核(he)
，之(zhi)前(qian)由(you)於(yu)某(mou)些(xie)地(di)方(fang)存(cun)在(zai)一(yi)些(xie)不(bu)規(gui)範(fan)操(cao)作(zuo)

，後(hou)來(lai)入(ru)庫(ku)審(shen)核(he)暫(zan)停(ting)了(le)，到(dao)目(mu)前(qian)為(wei)止(zhi)已(yi)經(jing)快(kuai)一(yi)年(nian)了(le)，尚(shang)未(wei)放(fang)開(kai)。還(hai)有(you)一(yi)些(xie)基(ji)層(ceng)的(de)審(shen)計(ji)人(ren)員(yuan)工(gong)作(zuo)積(ji)極(ji)認(ren)真(zhen)
，但(dan)是(shi)在(zai)審(shen)核(he)過(guo)程(cheng)中(zhong)間(jian)過(guo)於(yu)嚴(yan)苛(ke)，對(dui)一(yi)些(xie)項(xiang)目(mu)出(chu)具(ju)非(fei)常(chang)嚴(yan)格(ge)的(de)審(shen)計(ji)意(yi)見(jian)，不(bu)少(shao)項(xiang)目(mu)認(ren)定(ding)成(cheng)增(zeng)加(jia)隱(yin)性(xing)債(zhai)務(wu)。這(zhe)樣(yang)一(yi)些(xie)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)領(ling)導(dao)就(jiu)感(gan)覺(jiao)自(zi)己(ji)不(bu)會(hui)幹(gan)了(le)，做(zuo)事(shi)的(de)時(shi)候(hou)就(jiu)會(hui)很(hen)猶(you)豫(yu)，‘前怕狼後怕虎’。這就像籃球比賽，裁判員吹哨過於嚴格，或者是吹得太頻繁
，球員就會無所適從
，比賽就沒法看了。

建議

在唐鳳池看來，地方政府緩解財政困難的一些主要方法必須符合現行政策法律法規的要求，尤其不能違反國有資產的處置程序
、不能增加隱性債務，否則會被問責、追責。具體到某一個地方怎麼做，還要根據當地的具體情況來定，畢竟每個地方政府麵臨的問題不同、所擁有的資源也不同。“跟打牌似的，需要了解遊戲規則、看看手裏有什麼牌，再說怎麼打。”

唐鳳池為地方政府開源節流增收提供了九個辦法，分別是：

一是債務展期、置換。對地方債務進行梳理
，需要跟金融機構去對接
，可以展期的展期
，需要置換的置換。

二是將政府手頭的一些閑置資產、有穩定收益的資產，采取股權轉讓
、資產轉讓、特許經營權轉讓等方式，進行變現。

三是平台公司進行市場化轉型、做大做強
，改善其財務狀況，信用等級，使其具備市場生存能力。

四(si)是(shi)從(cong)項(xiang)目(mu)的(de)必(bi)要(yao)性(xing)對(dui)擬(ni)建(jian)項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)梳(shu)理(li)
，確(que)實(shi)必(bi)須(xu)要(yao)做(zuo)的(de)項(xiang)目(mu)才(cai)上(shang)馬(ma)
，需(xu)要(yao)上(shang)馬(ma)的(de)項(xiang)目(mu)，根(gen)據(ju)輕(qing)重(zhong)緩(huan)急(ji)分(fen)近(jin)遠(yuan)期(qi)實(shi)施(shi)，不(bu)靠(kao)譜(pu)的(de)項(xiang)目(mu)去(qu)除(chu)。

五是從投融資模式對擬建項目進行梳理：了解上級有無針對這些行業的優惠政策，把政策用足；有條件的項目可以引進社會資本
，采用政府與社會資本合作方式來做，這樣能把付款的年限拉長
，可以緩解地方政府近期的財政壓力；充分挖掘使用者付費的來源，減少政府付費額度。

六是很多項目可研報告的投資額虛高，水分很大，有壓縮的空間，要科學論證，該壓縮的要壓縮；即使沒有壓縮空間，也可以考慮是不是需要全部一次建成
，一步到位，能否分期建設。比如擬建一個10萬噸的水廠，可以根據地方的實際需求

，先建一個5萬噸的
，預留好條件，以後有了需求再擴建。其他項目也是類似
，這樣可以減小地方政府財政壓力。

七是已完工程結算審計，要做實。

八是能否謀劃一些來錢快的項目
，比如一些灘塗用地、未利用地、一些標準不太高的農田
，經過土地整治
，做完以後

，建設成高標準農田，建成以後可以指標流轉
，增加地方政府現金流。

九是從長期看，還是要改善營商環境

、積極的招商引資，培育、導入一些優質產業，對GDP、對就業、對長期的財政收入都有改善。