序一

招標投標製度是市場經濟下的一種競爭性交易製度，這項競爭交易製度，為保證建設項目質量、tigaotouzijingjixiaoyi，tebieshiyufanghechengzhifubaijiaoyi

，baohuganbuduiwulianjiexingdengfangmianfahuilezhongyaozuoyong，yeyichengweilewoguoshichangjingjijianshezhongdeyizhongzhuyaojiaoyifangshi。erzhedangzhong
，buduantishengcaigouzhuanyejishurenyuanzongheyewusuzhi，guifanqicaozuoxingwei
，jiuchenglezhexiangzhidukechixufazhanzhongdeyixiangjichuxinggongzuo。weici，yuanrenshibuheguojiafazhangaigeweiyu2007年頒布了《招標采購專業技術人員職業水平評價暫行規定》（國人部發【2007】63號），設立了招標采購專業技術人員職業水平評價製度，至今，已有23000餘人取得了招標師職業水平證書。去年底，國務院頒布的《招標投標法實施條例》中明確要建立招標采購人員職業資格製度，實現招標采購水平評價向職業資格的轉化。

 為了不斷提高招標采購專業人員的職業能力和水平
，順利實現招標采購職業水平評價向職業資格的轉化
，中國招標投標協會於2011niankaishizuzhibufenzhuanjiajiumouyixingyehuoluntikaizhanzhuanmenyanjiu，zuzhibianxiejixujiaoyujiaocai，yijinyibufengfuzhaobiaoshizhuanyesuzhihezhiyenengli。benshujiushidayuezixundezhuanjiamenweizhaobiaoshijixujiaoyuerzhuanmenbianxiedejiaocaizhiyi。

 本ben書shu作zuo者zhe集ji多duo年nian實shi踐jian經jing驗yan，概gai括kuo總zong結jie了le我wo國guo經jing濟ji建jian設she領ling域yu中zhong出chu現xian的de一yi種zhong新xin的de招zhao標biao模mo式shi
，即ji基ji礎chu設she施shi項xiang目mu投tou融rong資zi招zhao標biao，介jie紹shao了le基ji礎chu設she施shi投tou融rong資zi模mo式shi
、yunzuochengxuheguanli
，tebieshiyuchuantongyiyishangzhaobiaocaigouliuchengshangdequbiehetedian
，tilianlejichusheshitourongzidejibengongzuohefangfa，juyouneirongjiaoquanmianhelilunlianxishijidengtedian
，liejulebushaoshijitourongzizhaobiaoanli，duiduzhelijiehezhangwojichusheshitourongzizhaobiao，bingnenggouyingyongyuqirongzishijianjuyouyidingdezhidaoyiyi。

 招zhao標biao師shi是shi招zhao標biao投tou標biao製zhi度du的de執zhi行xing者zhe，更geng是shi這zhe項xiang製zhi度du在zai我wo國guo經jing濟ji建jian設she中zhong發fa揮hui基ji礎chu性xing作zuo用yong的de實shi際ji體ti現xian者zhe，需xu要yao不bu斷duan豐feng富fu其qi專zhuan業ye業ye務wu
，特te別bie是shi招zhao標biao投tou標biao製zhi度du在zai一yi些xie新xin領ling域yu，以yi及ji一yi些xie拓tuo廣guang的de運yun作zuo模mo式shi和he技ji巧qiao，進jin而er使shi該gai項xiang製zhi度du有you效xiao地di服fu務wu於yu我wo國guo社she會hui主zhu義yi經jing濟ji建jian設she，為wei此ci，特te向xiang廣guang大da讀du者zhe，特te別bie是shi廣guang大da招zhao標biao采cai購gou人ren員yuan推tui薦jian這zhe本ben書shu。

中國招標投標協會常務副會長 霍春林

二零一二年二月

序二

zhongguozhaobiaotoubiaoxiehuidasuantongguoxiehuiwangzhanduizhaobiaotoubiaocongyerenyuanjinxingniandujixujiaoyupeixun，yaoqingwohezhongjianguojidelijunxianshengluzhishipinziliao，jiangjiejichusheshitourongzizhaotoubiaofangmiandezhishi。jichusheshirongzizhaobiaoshejihenduofalvfangmiandeneirong
，jingguoxiehuipizhunwomenyaoqinglejianweilvshishiwusuodetanjinghuilvshijiamengwomendegongzuo。woshizhexianggongzuodeqiantouren。

jiangjiezijishuxidegongzuo，shuoqilairongyi，yanjinyidianyaoqiuzijigongzuolianghaizhenbushao。lizonghetanlvshidoushidamangren
，zuoweidayuegongsidezongjingliwoyehennannachuzhengkuaishijianlaizuozhexianggongzuo，yushiwotiaodonggongsiziyuan
，qingwodetongshizhengjie
、徐誌剛、蔡建升
、畢誌清、馬佳奇和崔紅永等加入進來一起完成。

協會就本課程給我們安排了六個學時。然而，基礎設施融資招標是個新生事物
，與傳統工程招標和設備采購招標相比，從資金流向、複雜程度
、招標對象
、評標標準、對dui從cong業ye人ren員yuan的de要yao求qiu等deng各ge方fang麵mian都dou存cun在zai較jiao大da差cha異yi，六liu個ge學xue時shi所suo能neng講jiang解jie的de內nei容rong是shi非fei常chang有you限xian的de。考kao慮lv到dao學xue員yuan情qing況kuang千qian差cha萬wan別bie，如ru果guo某mou些xie學xue員yuan對dui這zhe個ge領ling域yu的de招zhao標biao工gong作zuo接jie觸chu不bu多duo，可ke能neng理li解jie不bu了le其qi中zhong的de有you些xie內nei容rong。於yu是shi
，我wo組zu織zhi我wo的de同tong事shi以yi錄lu製zhi視shi頻pin的de課ke件jian為wei基ji礎chu編bian寫xie了le這zhe本ben輔fu導dao教jiao材cai—《基礎設施市場化融資實務》。

大da嶽yue谘zi詢xun公gong司si在zai國guo內nei完wan成cheng了le大da量liang基ji礎chu設she施shi融rong資zi招zhao標biao項xiang目mu，在zai幾ji乎hu所suo有you中zhong心xin城cheng市shi都dou有you成cheng功gong的de項xiang目mu經jing曆li
，對dui國guo內nei的de融rong資zi招zhao標biao情qing況kuang了le解jie很hen全quan麵mian。能neng夠gou把ba這zhe十shi餘yu年nian來lai在zai融rong資zi招zhao標biao領ling域yu的de經jing驗yan和he體ti會hui寫xie進jin這zhe本ben基ji礎chu設she施shi投tou融rong資zi招zhao標biao的de書shu中zhong
，對dui我wo們men來lai講jiang是shi一yi件jian很hen有you意yi義yi的de事shi情qing。

在編寫過程中，我們主要考慮了以下幾點：

第一

，基礎設施的種類繁多，本書以城市基礎設施為主來講解
；

第二，基礎設施市場化融資的方式有很多種，本書以招標方式為主展開，同時也介紹了一對一談判和競爭性談判等融資方式；

第(di)三(san)，融(rong)資(zi)工(gong)作(zuo)的(de)完(wan)成(cheng)對(dui)一(yi)個(ge)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)項(xiang)目(mu)來(lai)說(shuo)僅(jin)僅(jin)是(shi)開(kai)始(shi)，融(rong)資(zi)結(jie)束(shu)後(hou)項(xiang)目(mu)的(de)建(jian)設(she)運(yun)營(ying)工(gong)作(zuo)也(ye)很(hen)重(zhong)要(yao)，因(yin)此(ci)本(ben)書(shu)重(zhong)點(dian)講(jiang)解(jie)融(rong)資(zi)工(gong)作(zuo)
，對(dui)建(jian)設(she)和(he)運(yun)營(ying)工(gong)作(zuo)等(deng)也(ye)做(zuo)了(le)適(shi)當(dang)介(jie)紹(shao)；

第四，基礎設施融資模式有很多種，本書重點講解BOT模式
，適當介紹TOT、PPP等其它模式；

第五
，市場化投融資涉及作為融資方的政府和作為投資方的社會投資人，本書重點講解政府方的運作

，適當介紹投資方的運作。

從cong我wo們men多duo年nian的de實shi踐jian經jing驗yan看kan
，基ji礎chu設she施shi投tou融rong資zi涉she及ji的de內nei容rong很hen多duo，專zhuan業ye性xing很hen強qiang。基ji礎chu設she施shi融rong資zi招zhao標biao不bu是shi一yi次ci性xing交jiao易yi，融rong資zi結jie束shu後hou有you很hen長chang的de項xiang目mu執zhi行xing過guo程cheng（特許經營期限一般在30年左右），如ru果guo招zhao標biao工gong作zuo出chu現xian紕pi漏lou
，其qi遺yi留liu問wen題ti會hui直zhi接jie影ying響xiang項xiang目mu後hou續xu的de長chang期qi執zhi行xing。基ji礎chu設she施shi融rong資zi與yu體ti製zhi改gai革ge關guan係xi密mi切qie，傳chuan統tong財cai政zheng投tou資zi體ti製zhi下xia形xing成cheng的de政zheng策ce法fa規gui不bu適shi合he市shi場chang化hua的de情qing況kuang。基ji礎chu設she施shi融rong資zi涉she及ji很hen多duo行xing業ye
，每mei個ge行xing業ye都dou有you自zi己ji的de特te點dian。一yi本ben書shu不bu可ke能neng解jie決jue所suo有you這zhe些xie專zhuan業ye問wen題ti，隻zhi能neng解jie決jue共gong性xing問wen題ti。

本書重點講解了基礎設施融資的程序、組織管理、風險管理、談判、適用法律、各種文本、建(jian)設(she)運(yun)營(ying)和(he)移(yi)交(jiao)等(deng)
，這(zhe)些(xie)內(nei)容(rong)都(dou)是(shi)一(yi)個(ge)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)融(rong)資(zi)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)應(ying)該(gai)掌(zhang)握(wo)的(de)知(zhi)識(shi)。為(wei)了(le)便(bian)於(yu)讀(du)者(zhe)理(li)解(jie)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)融(rong)資(zi)的(de)知(zhi)識(shi)

，我(wo)們(men)還(hai)用(yong)一(yi)章(zhang)介(jie)紹(shao)了(le)國(guo)內(nei)的(de)著(zhu)名(ming)案(an)例(li)，這(zhe)些(xie)案(an)例(li)發(fa)生(sheng)在(zai)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)和(he)不(bu)同(tong)行(xing)業(ye)，代(dai)表(biao)了(le)各(ge)種(zhong)各(ge)樣(yang)融(rong)資(zi)模(mo)式(shi)的(de)典(dian)型(xing)做(zuo)法(fa)。

應該說，基礎設施市場化融資是在中國改革進程的後期為解決計劃經濟最後一塊堡壘——基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)市(shi)場(chang)化(hua)問(wen)題(ti)而(er)產(chan)生(sheng)的(de)，無(wu)論(lun)是(shi)在(zai)理(li)論(lun)創(chuang)新(xin)上(shang)還(hai)是(shi)在(zai)法(fa)規(gui)建(jian)設(she)方(fang)麵(mian)都(dou)有(you)很(hen)多(duo)工(gong)作(zuo)需(xu)要(yao)做(zuo)。在(zai)各(ge)地(di)實(shi)踐(jian)中(zhong)
，既(ji)有(you)成(cheng)功(gong)的(de)項(xiang)目(mu)也(ye)有(you)失(shi)敗(bai)的(de)項(xiang)目(mu)
，很(hen)多(duo)不(bu)規(gui)範(fan)運(yun)作(zuo)導(dao)致(zhi)的(de)失(shi)敗(bai)項(xiang)目(mu)動(dong)搖(yao)了(le)一(yi)些(xie)人(ren)士(shi)對(dui)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)的(de)信(xin)心(xin)。對(dui)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)市(shi)場(chang)化(hua)融(rong)資(zi)成(cheng)功(gong)經(jing)驗(yan)進(jin)行(xing)總(zong)結(jie)推(tui)廣(guang)並(bing)進(jin)行(xing)理(li)論(lun)提(ti)升(sheng)是(shi)一(yi)件(jian)很(hen)有(you)意(yi)義(yi)也(ye)很(hen)急(ji)迫(po)的(de)事(shi)情(qing)。

去年底國務院出台了招投標法實施條例，部分解決了融資招標工作中遇到的問題
，比如：條(tiao)例(li)規(gui)定(ding)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)機(ji)構(gou)必(bi)須(xu)在(zai)其(qi)許(xu)可(ke)的(de)範(fan)圍(wei)內(nei)開(kai)展(zhan)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)業(ye)務(wu)，這(zhe)將(jiang)改(gai)變(bian)各(ge)地(di)實(shi)踐(jian)中(zhong)用(yong)工(gong)程(cheng)招(zhao)標(biao)代(dai)理(li)資(zi)格(ge)從(cong)事(shi)融(rong)資(zi)招(zhao)標(biao)業(ye)務(wu)致(zhi)使(shi)很(hen)多(duo)項(xiang)目(mu)失(shi)敗(bai)的(de)混(hun)亂(luan)局(ju)麵(mian)。國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)在(zai)起(qi)草(cao)實(shi)施(shi)條(tiao)例(li)過(guo)程(cheng)中(zhong)已(yi)經(jing)注(zhu)意(yi)到(dao)了(le)融(rong)資(zi)招(zhao)標(biao)作(zuo)為(wei)金(jin)融(rong)活(huo)動(dong)與(yu)工(gong)程(cheng)招(zhao)標(biao)和(he)設(she)備(bei)采(cai)購(gou)招(zhao)標(biao)作(zuo)為(wei)商(shang)業(ye)買(mai)賣(mai)活(huo)動(dong)之(zhi)間(jian)的(de)差(cha)別(bie)

，並(bing)啟(qi)動(dong)了(le)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)項(xiang)目(mu)融(rong)資(zi)招(zhao)標(biao)的(de)立(li)法(fa)調(tiao)研(yan)工(gong)作(zuo)
，如(ru)果(guo)這(zhe)項(xiang)立(li)法(fa)取(qu)得(de)實(shi)質(zhi)性(xing)進(jin)展(zhan)

，那(na)麼(me)融(rong)資(zi)招(zhao)標(biao)的(de)法(fa)律(lv)環(huan)境(jing)將(jiang)更(geng)加(jia)完(wan)備(bei)。

我wo們men對dui能neng夠gou參can加jia中zhong國guo招zhao投tou標biao協xie會hui組zu織zhi的de培pei訓xun並bing講jiang解jie基ji礎chu設she施shi投tou融rong資zi招zhao投tou標biao方fang麵mian的de知zhi識shi感gan到dao榮rong幸xing。在zai此ci感gan謝xie招zhao標biao投tou標biao協xie會hui給gei予yu我wo們men的de信xin任ren，尤you其qi要yao感gan謝xie霍huo春chun林lin會hui長chang和he李li小xiao林lin秘mi書shu長chang的de支zhi持chi和he指zhi導dao，也ye一yi並bing感gan謝xie韓han爍shuo老lao師shi利li用yong寶bao貴gui的de寒han假jia時shi間jian為wei本ben書shu出chu版ban所suo做zuo的de大da量liang工gong作zuo。我wo們men希xi望wang這zhe本ben書shu能neng夠gou為wei讀du者zhe理li解jie相xiang關guan知zhi識shi提ti供gong幫bang助zhu。由you於yu時shi間jian倉cang促cu加jia之zhi水shui平ping有you限xian，書shu中zhong錯cuo誤wu在zai所suo難nan免mian，希xi望wang廣guang大da讀du者zhe批pi評ping指zhi正zheng。

 大嶽谘詢公司總經理  金永祥