【中國經營報】市場逐步回暖 PPP年內投資額達5362億元

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隨著經濟下行壓力的加大，中央對PPP所發揮的作用主要聚焦在盤活存量資產方麵。在最新的會議部署安排中，這一作用也被再次重申

，當市場對PPP功能逐漸形成固有畫像的時候
，PPP項目的大批開工建設，卻成為拉動投資不可忽視的變量。

不僅如此，今年以來PPP項目的開工率也在穩步上升，這大大增強了社會資本參與的信心，同時也在很大程度上改變了市場對PPP的預期。

財政部社會資本合作（PPP）中心發布的數據顯示，7月份，全國政府PPP綜合信息平台管理庫新入庫項目59個，投資額776億元、環比上升6.4%。

《中國經營報》記者梳理發現，今年以來，PPP新入庫項目338個，投資額達5362億元。其中，累計開工建設項目6255個、投資額10.3萬億元
，分別占入庫項目數、投資額的60.5%、62.6%。

多位PPP從業人士表示
，PPP項目進入規範發展階段後

，政策上的鼓勵支持
，讓不少地方政府
，特別是財政實力不強的省份對此重拾了信心，並對PPP後續發展寄予厚望。

“根據我們的了解，目前PPP市場也進入回暖周期，一個重要變化是很多省份都在謀劃上馬新的PPP項目
，三季度開始我們的業務量也出現較大增幅。”北京一位PPP谘詢人士介紹。

在他看來，PPP回暖的一個重要信號就是
，除政府部門外，市場對PPP話題的討論逐漸多了起來。“因為PPP項目的谘詢工作，本身就是一個多方談判的過程，如果市場不溫不火，那社會資本、政府和谘詢方自然沒有談判的基礎，對谘詢方來說，大家最擔心的情況是市場各關聯方的沉默。”該人士說。

值得注意的是，雖然從體量上看，目前的PPP市場尚未恢複到次高峰期的數據，但今年下半年以來，湖南省、四川省
、上海市
、甘肅省等地的PPP項目相繼開工，這表明當前的市場正處於回升通道。

北京大嶽谘詢有限公司總監何濤在接受采訪時表示，PPP作(zuo)為(wei)國(guo)家(jia)政(zheng)策(ce)鼓(gu)勵(li)的(de)投(tou)融(rong)資(zi)方(fang)式(shi)
，對(dui)促(cu)進(jin)有(you)效(xiao)投(tou)資(zi)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)，雖(sui)然(ran)它(ta)是(shi)一(yi)個(ge)長(chang)期(qi)政(zheng)策(ce)，但(dan)對(dui)財(cai)政(zheng)資(zi)金(jin)的(de)撬(qiao)動(dong)作(zuo)用(yong)比(bi)較(jiao)明(ming)顯(xian)，同(tong)時(shi)
，通(tong)過(guo)引(yin)入(ru)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)全(quan)麵(mian)參(can)與(yu)項(xiang)目(mu)建(jian)設(she)，PPP可以提高政府建設的管理效率。

政策層麵，一係列重要文件的發布也為市場釋放出積極信號。

7月份，國家發改委發布《“十四五”新型城鎮化實施方案》提出

，要引導社會資金參與城市開發建設運營，規範推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。之後，住建部和發改委又聯合印發《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》，該規劃再次提出，要多渠道籌措資金

，規範有序推進政府和社會資本合作（PPP）。

9月15日，記者從甘肅省財政廳獲悉，為提高公共服務供給的質量和效率，保障合作各方的合法權益，甘肅省財政廳近日印發《甘肅省政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期績效管理實施細則（試行）》（以下簡稱“《實施細則》”），明確要規範政府和社會資本合作（PPP）項目全生命周期績效管理工作。

《實施細則》對績效監控

、績效評價及結果應用、中期評估
、移交期績效評價等做出具體規定。其中明確，PPP項目績效監控是對項目日常運行情況及年度績效目標實現程度進行的跟蹤、監測和管理
，通常包括目標實現程度、目標保障措施、目標偏差和糾偏情況等。

在財稅人士看來，各地在加大PPP項目開工進度推進的同時，也出台了一係列政策予以規範，其中財政承受能力論證作為PPP項目的關鍵組成部分，也成為成熟市場發展的必然選擇。

上述PPP從業人士認為

，財政承受能力論證是項目進入PPP項目庫
、項目簽約落地
、項目完成銀行融資貸款等步驟的必備條件，通過論證，PPP項目的績效管理可以得到大大提升。

根據財政部的規定
，每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。截至目前
，我國財政支出責任總體處於安全區間。

何濤說，從以往數據看
，財承數據逼近10%的時候，市場上PPP項目的節奏就會被放緩
，這主要出於地方政府債務安全的考量。“尤其是這幾年，全國各地受疫情影響也比較大，這對PPP的推進也產生一些影響，但我認為這是暫時的情況，在各地經濟好轉後
，PPP將會迎來平穩發展。”何濤對此預測。

9月5日，財政部PPP中心發布數據，結果顯示，全國2763個有PPP項目在庫的行政區中，2729個行政區PPP項目合同期內各年度財政承受能力指標值均在10%的紅線以下。其中2034個行政區財承占比低於7%的預警線，1574個行政區低於5%；有34個行政區超10%，這些行政區已停止新項目入庫。