【中國經營報】財政部修訂PPP信息管理辦法 項目信息將多方分工錄入

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隨著大量PPP項目進入運營期和付費期，項目參與方和社會公眾對加強PPP項目信息公開的呼聲越來越高。

為促進各方誠信守約
、優化各地營商環境，財政部近日發布了《政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平台信息公開管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。與2017年發布的PPP項目操作指南相比，此次修訂工作把信息公開方式調整為主動公開和申請公開
，這使項目在實際中更具可操作性。

1月5日，北京大嶽谘詢有限公司董事長金永祥在接受采訪時表示

，目前PPP項xiang目mu簽qian訂ding的de協xie議yi一yi般ban都dou是shi長chang達da幾ji十shi年nian的de合he同tong，項xiang目mu推tui進jin過guo程cheng中zhong存cun在zai大da量liang非fei標biao準zhun化hua的de信xin息xi
，由you於yu合he同tong時shi間jian較jiao長chang
，如ru果guo雙shuang方fang違wei背bei契qi約yue精jing神shen，很hen容rong易yi因yin為wei信xin息xi公gong開kai問wen題ti而er發fa生sheng糾jiu紛fen。

“從保障項目運營角度考慮，財政部此次將PPP項目信息采取多方分工錄入
，不僅可以減少社會資本方的顧慮，同時也能滿足一些項目特定的信息需求。”金永祥說。

在財政部修訂印發的《辦法》中
，PPP項目信息將由原來的財政部門單方錄入
，優化為由財政部門、實施機構、社會資本、金融機構

、項目公司、谘詢機構等多方分工錄入，同時壓實財政部門信息公開主體責任。

不僅如此，《辦法》還增加了信息公開內容
，特別是項目執行階段信息
，增加專家、金融機構等項目參與方信息
，這提升了項目的可操作性。按照財政部的要求
，《辦法》已於2022年1月1日正式施行。

在財政部PPP中心網站，上海濟邦谘詢有限公司董事長張燎發表的署名文章指出，一個有效市場的存在，主要依賴交易各方掌握足夠的有關交易對手、jiaoyibiaodedengxinxi。zairongyichuxianxinxibuduichenghuoxinxiniuqudedifang
，shichangzuzhizhejijianguanzheweibaozhengshichangcanyufanghuodekexindugaodexinxi，keyishixingqiangzhixinxipiluzhidu。

在張燎看來

，《辦法》的修訂，實際上是將PPP強製信披製度做了較為全麵的完善
，從而讓製度能保障PPP市場高質量發展。

“從《辦法》修訂內容看
，這體現監管部門在中國PPP市場構建強製信息披露製度的持續努力。”張燎說。

在市場人士看來
，監管者對PPP項目信息公開的重視
，也源於中國目前已經成為全球最大的PPP項目市場。在此基礎上，對PPP製度建設的完善工作也需要提上日程。

來自財政部PPP中心的數據顯示，截至2021年11月末，全國PPP綜合信息平台項目管理庫累計入庫項目已達10209個，項目總投資額16.1萬億元。

自2015年起，財政部運用“互聯網+”技術搭建了全國PPP綜合信息平台
，建立了貫通“中央-省-市-縣”各級的PPP項目信息采集和管理的“一條通道”，構築了對外信息披露和對內信息管理“兩個平台”，融合了項目管理
、交易撮合、信息服務“三項功能”。

截至目前，這項涵蓋了項目庫、專家庫
、機構庫、資料庫的“四大數據庫”，實現了全國PPP項目信息統一錄入、統一管理、統一發布，PPP項目全生命周期和各參與方信息“一網通”。

從目前情況看，全國PPP綜合信息平台項目管理庫在撮合項目交易
、推進項目規範運作、促進各方誠信履約
、加快全國PPP統一市場建設、保障公眾知情權和監督權等方麵，發揮了重要作用。

財政部有關負責人回答媒體提問時表示
，修訂《辦法》是貫徹落實政府信息公開條例的要求。2019年修訂的《政府信息公開條例》明確了“公開為常態
，不公開為例外”原(yuan)則(ze)，要(yao)求(qiu)擴(kuo)大(da)主(zhu)動(dong)公(gong)開(kai)範(fan)圍(wei)和(he)深(shen)度(du)，完(wan)善(shan)依(yi)申(shen)請(qing)公(gong)開(kai)程(cheng)序(xu)，提(ti)升(sheng)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)在(zai)線(xian)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)，強(qiang)化(hua)便(bian)民(min)服(fu)務(wu)舉(ju)措(cuo)
，加(jia)大(da)監(jian)督(du)保(bao)障(zhang)力(li)度(du)。這(zhe)些(xie)對(dui)PPP信息公開提出了新的更高要求。

金永祥認為
，從2021年開始，PPP也進入新發展階段
，從近期各地發布的PPP文件可以看出，很多省份都把是否推進PPP留給了市縣政府自行決定，這說明

，市場因素在PPP發展中發揮的作用越來越大。

“這次財政部修訂PPP信息平台管理辦法
，也強調了在項目實施階段加強信息公開，這有利於提高PPP項目的數據質量，進而促進PPP項目高質量發展。”金永祥說。

推動PPP信息公開提質增效的關鍵
，是要讓監督管理“長牙齒”。

為此，《辦法》明確了項目信息更新的時限要求，要求處於準備
、采購階段的管理庫項目，項目信息更新周期不得超過6個月；處於執行階段的管理庫項目，項目信息更新周期不得超過12個月。

對逾期未按要求更新項目信息的，PPP綜合信息平台將自動顯示項目處於停滯狀態
，由縣級以上地方財政部門督促項目相關參與方在3個月內完成整改。對無正當理由拒不整改的，縣級以上財政部門可將項目從項目庫中清退
，並對PPP項目參與方進行通報。

財政部有關負責人介紹，為防止個別PPP項目通過不入庫
、不及時更新信息等方式，故意規避監管，增加地方政府隱性債務風險隱患

，《辦法》明確對未納入管理庫自行以PPP名義實施的項目
，以及違反本辦法信息公開管理要求且未在限期內整改的項目，不得安排PPP項目相關財政資金。